Як визначити вид закупівлі для лікарських засобів або медичних виробів, які включені і не включені до додатку 1 до Особливостей

Визначення виду закупівлі для лікарських засобів або медичних виробів є одним із проблемних етапів планування закупівель для замовників визначених пунктом 11-1 Особливостей. Особливості встановлюють різні правила закупівлі для товарів, що включені до додатка 1 Особливостей, і для тих, яких у ньому немає. Це часто викликає запитання як саме визначати вид закупівлі: чи потрібно враховувати загальну вартість усіх лікарських засобів або медичних товарів разом, які включені і не включені до додатку 1 до Особливостей чи не потрібно.  

Розуміння цих  підходів дозволить замовнику правильно визначити вид закупівлі та уникнути порушень. Тому у цьому матеріалі розглянемо, як правильно визначати вид закупівлі для лікарських засобів або медичних виробів, які включені і не включені у додаток 1 до Особливостей. 

Що регламентує пункт 11-1 Особливостей? 

Пункт 11-1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначає, що у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), з урахуванням положень, визначених цими особливостями. 

У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей. 

Згідно з аналізу вище зазначеної норми замовник повинен виконати  умови пункту 11-1 Особливостей, а саме здійснити закупівлю лікарських засобів через електронний каталог шляхом проведення запиту пропозицій постачальників, якщо: 

•  замовник є закладом охорони здоров’я або структурним підрозділів з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій;
• лікарські засоби включені до Додатку 1 до Особливостей; 
• лікарські засоби  в установленому законом порядку зареєстровані в Україні; 
• вартість лікарських засобів становить або перевищує 50 тис. грн; 

і здійснити закупівлю  медичних виробів через електронний каталог шляхом проведення запиту пропозицій постачальників, якщо:  

• замовник є закладом охорони здоров’я або структурним підрозділів з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій; 
• медичні вироби включено до Додатку 1 до Особливостей; 
• вартість медичних виробів становить або перевищує 50 тис. грн; 

Як правильно визначати вид закупівлі для лікарських засобів або медичних виробів залежно від того, включені вони до додатка 1 до Особливостей чи ні 

Згідно вимог пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.  

Керуючись 1 першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.  

Вимоги до оформлення річного плану визначені виключно частиною 2 статті 4 Закону. 

Таким чином замовник повинен здійснювати планування закупівель на такий період як рік. Тобто річний план закупівель повинен містити інформацію про заплановані закупівлі, які буде здійснювати замовник протягом року.  

Окрім цього, пункт 22 частини 1 статті 1 Закону визначає, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. 

Товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (пункту 34 частини 1 статті 1 Закону). 

Згідно з пунктом 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок №708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. 

Пункт 1 розділу 2 Порядку №708 встановлює, що під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. 

Під час планування замовники визначають предмет закупівлі: 

• лікарських засобів за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника 
• медичних виробів за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника 

та враховують річну потребу по кожного предмету закупівлі. 

Рекомендуємо ознайомитися з матеріалами, які допоможуть без порушень визначити предмета закупівлі лікарських засобів та медичних виробів: Визначення предмета закупівлі медичних виробів, Визначаємо предмет закупівлі лікарських засобів, Закупівельний інструмент: Як визначити МНН лікарського засобу, Закупівельний інструмент: Як визначити НК медичного виробу. 

Враховуючи вище зазначене та те, що доповнення Особливостей пунктом 11-1 не змінило загальні правила планування, то обирати вид закупівлі необхідно виходячи з річної потреби по предмету закупівлі. Тож для визначення виду закупівлі  замовник повинен визначити загальну річну вартість потреби по предмету закупівлі лікарських засобів або медичних виробів, які включені і не включені до додатку 1 до Особливостей, тобто необхідно просумувати вартість лікарських засобів або медичних виробів, що включені до додатка 1 Особливостей, і тих, які не включені. 

Відповідно враховуючи річну вартість предмету закупівлі лікарських засобів або медичних виробів замовник повинен обрати:  

Річна вартість предмету закупівлі - лікарські засоби або медичні вироби	(Не) включені лікарські засоби або медичні вироби до додатку 1 до Особливостей	Вид закупівлі	Норма законодавства
менше 50 тис. грн	-	прямий договір; запит пропозицій постачальників	пункт 11 Особливостей
становить або перевищує 50 тис. грн, але менше 100 тис. грн	не включені	прямий договір; запит пропозицій постачальників	пункт 11 Особливостей
	включені	запит пропозицій постачальників	пункт 11-1 Особливостей
становить або перевищує 100 тис. грн	не включені	запит пропозицій постачальників; відкриті торги  із врахуванням Особливостей; відкриті торги з публікацією англійською мовою; прямий договір за виключенням згідно пункту 13 Особливостей	пункт 10 та 13 Особливостей
	включені	запит пропозицій постачальників	пункт 11-1 Особливостей

Підсумки 

Вид закупівлі лікарських засобів або медичних виробів - незалежно від того, включені вони до додатка 1 до Особливостей чи ні потрібно визначати виходячи із загальної річної потреби за відповідним предметом закупівлі. 

Тобто замовник має просумувати вартість усіх лікарських засобів або медичних виробів - як тих, що включені до додатка 1 Особливостей, так і тих, що не включені і таким чином визначити загальну річну вартість по предмету закупівлі, від якої  буде залежати вибір виду закупівлі. 

Корисно ознайомитися з матеріалами: 

• Чи є договори, які укладаються на підставі пунктів 11-1 та 11-2 Особливостей договорами про закупівлю 
• Практикум щодо закупівлі медичних виробів та лікарських засобів 
• Чи можна проводити закупівлю лікарських засобів та/або медичних виробів, які входять в Перелік разом з тими, які не входять? 
• Що робити замовнику, якщо ЗПП не відбувся через неподання жодної пропозиції