04.10.2025 набрала чинності постанова Кабміну від 25.09.2025 № 1254, якою внесено зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), якою доповнено положення Особливостей порядком закупівель за кошти Ukraine Facility. 

Водночас зазначеними змінами доповнено Особливості численними нормами, які замовники повинні враховувати при здійсненні закупівель. 

Так, згідно пункту 77 Особливостей закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель. 

При цьому, пункт 83 Особливостей визначає інформацію, яка повинна міститися в тендерній документації при здійсненні закупівель за кошти Ukraine Facility. 

Окрім цього, зазначений пункт 83 Особливостей передбачає, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: 

  • документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом; 
  • документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців; 
  • інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі); 
  • інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); 
  • інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання). 

Отож, зазначені норми визначають обов’язок переможця у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднити зазначені документи. 

Зокрема, одними із таких є документів є файли у форматі PDF, які повинні бути сформовані не раніше ніж за чотири дні до дати їх подання та які стосуються інформації про те, що до переможця, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів), а також до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. 

Водночас, при застосуванні наведеної норми важливим є правильне обчислення строку, оскільки неправильне його застосування може привести до порушень законодавства з публічних закупівель. 

Тому далі розбираємося із цим питанням. 

Яких умов слід дотриматися переможцеві для формування та надання документів у форматі PDF? 

Як уже зазначалося, пункт 83 Особливостей зобов’язує переможця закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, серед іншого, наступні документи: 

  • інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); 
  • інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання). 
  • У відповідності до наведених норм переможець закупівлі повинен дотриматися наступних умов: 
  • сформувати файл у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu щодо відсутності обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу, та не включення до санкційного списку Європейського Союзу відповідних осіб; 
  • сформувати такі файли потрібно у строк, не раніше ніж за чотири дні до дати їхнього подання; 
  • оприлюднення в електронній системі закупівель файлів щодо відсутності обмежувальних заходів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; 

Водночас при дотриманні наведених умов важливим є правильне обчислення строків, зокрема строку формування файлів у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu. 

При цьому, для правильного обчислення такого строку важливо врахувати певні умови. 

Рахуємо «календарні» чи «робочі» дні? 

Для правильного обчислення строку при формуванні файлів у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu важливо визначити, які дні рахувати – робочі чи календарні, оскільки розглядувана норма передбачає, що файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання. 

Тобто дана норма не деталізує, які дні слід враховувати при обчисленні зазначеного строку. Водночас в законодавстві, зокрема в нормах Особливостей та Законі України «Про публічні закупівлі», трапляються строки, які визначаються  «днями», без уточнення чи це «календарні» чи «робочі», як приміром, визначено в абзаці 4 пункту 49 Особливостей. 

Водночас в інших нормах йдеться про визначення строку в робочих днях – строк розгляду тендерної пропозиції, який не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (частина 10 статті 29 Закону). 

В свою чергу, в даному контексті варто звернутися до позиції Конституційного Суду України у рішенні від 07.07.1998 № 11-рп/98 у справі № 1-19/98 щодо офіційного тлумачення частин 2 і 3 статті 84  та частин 2 і 4 статті 94 Конституції України (справа щодо порядку голосування та повторного розгляду законів Верховною Радою України), який зазначив наступне: «Термін «дні», якщо він вживається у зазначених правових актах без застережень, означає лише календарні дні». 

Тому з огляду на викладене, при застосуванні норми щодо формування файлів у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu зазначений строк потрібно обчислювати в календарних днях.  Тобто сформувати файли у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu переможець повинен не раніше ніж за чотири календарні дні до дати їхнього подання. 

Чи враховувати дату подання документів, при обчисленні розглядуваного строку? 

Ще однією важливою умовою при обчисленні розглядуваного строку є (не) врахування дати подання таких файлів переможцем. 

В свою чергу, норми Цивільного кодексу України, які визначають порядок обчислення строків, не визначають порядку обчислення строку при зазначенні його закінчення до певної дати.  

Разом з тим, з огляду на те, що розглянуті положення пункту 83 Особливостей чітко визначають строк формування таких документів – до «дати їх подання», видається, що при обчисленні зазначеного строку дату подання документів не слід враховувати.  

Окрім цього, на підтвердження зазначеної гіпотези варто звернутися до позиції судів, в яких суди трактували застосування займенників «до» та «по» в правових нормах. 

Наприклад, Вищий господарський суд України у своєму рішенні від 13.12.16 року у справі № 910/21225/15 дав таке роз’яснення щодо вживання прийменників «до» і «по» стосовно дат: у цій справі в договорі між сторонами було передбачено, що товар постачається до 01.12.2014. Відповідно до висновку суду, якщо у договорі виконання грошового зобов’язання визначається до настання певного терміну (до 1 грудня 2014 року), то останнім днем виконання такого зобов’язання вважається день, що передує цьому терміну (30 листопада 2014). Водночас коли у тексті договору виконання грошового зобов’язання визначено «по 1 грудня 2014» або «включно до 1 грудня 2014», то останнім днем виконання такого зобов’язання буде 1 грудня 2014 року. 

Також Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду по справі № 910/14591/21 від 02.11.2022 зазначив наступне: як вбачається із матеріалів справи і встановлено судами попередніх інстанцій, сторонами у контракті № 370/3/5/2/1/59 було погоджено строк надання послуг саме до настання певного терміну - 30.05.2021 (ч. 2 ст. 252 ЦК України), а тому останнім днем виконання такого зобов`язання був день, що передував цьому терміну, тобто 29.05.2021. 

Таким чином, з огляду на викладене, варто дійти до висновку, що при формуванні файлів у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu у строк не раніше ніж за чотири календарні дні до дати їхнього подання, при обчисленні зазначеного строку, дату подання документів не слід враховувати.

До прикладу, якщо датою подання таких документів є 21.11.2025, обчислювати строк в чотири дні слід з 17.11.2025 по 20.11.2025. Тобто сформовані такі документи повинні бути не раніше 17.11.2025.  

Натомість, якщо такий документ буде сформовано 16.11.2025 переможцем буде порушено приписів зазначених норм. 

Підсумки 

  1. Згідно пункту 83 Особливостей замовник повинен сформувати файли щодо відсутності обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу, та не включення до санкційного списку Європейського Союзу відповідних осіб, які переможець зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель, у строк, не раніше ніж за чотири дні до дати їхнього подання в електронній системі закупівель. 
  2. При обчисленні строку формування файлів у форматі PDF, щодо відсутності обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу, та не включення до санкційного списку Європейського Союзу відповідних осіб, дату подання таких файлів не потрібно враховувати, а також обчислювати зазначений строк переможець та замовник закупівлі повинні у календарних днях.