До 33 змін до Особливостей внесених Постановою КМУ № 1067 від 01.09.2025 р. при підготовці тендерної документації замовник мав належним чином сформувати окремі додатки, у яких визначаються перелік вимог як до учасників процедури закупівлі, так і до переможця, тобто винести всі вимоги з тендерної документації в два окремі додатки для учасника та переможця. Саме ці додатки стали ключовими орієнтирами для учасників при підготовці пропозицій та подальшому підтвердженні відповідності переможця встановленим критеріям. Внесеними змінами законодавець оновив порядок формування додатків до тендерної документації, тож розглянемо як вплинули зміни на формування додатків до тендерної документації.
Нововведення щодо формування додатків до тендерної документації
Абзац 10 пункту 28 Особливостей викладено в новій редакції:
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Норма встановлює обов’язок замовника чітко структурувати вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі шляхом оформлення їх у вигляді двох окремих додатків до тендерної документації. Це забезпечує системність і прозорість, адже учасники одразу бачать, які документи необхідно надати на етапі подання тендерної пропозиції, а які – вже після визначення переможця.
Крім того новий абзац 10 пункту 28 Особливостей пропонує розміщувати посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до додатків в у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. Насамперед варто зауважити, що об’єктивно визначити, що саме «ускладнило б їх сприйняття» неможливо, а також складно обґрунтувати таке «ускладнення» у разі виникнення запитань з боку контролюючих органів. Ба більше, в цілому видається, що використання посилань у додатках на вимоги тендерної документації, навпаки, ускладнює розуміння вимог для учасників та створює ризики негативних наслідків для замовника під час розгляду. Отже, якщо замовник уже формував усі вимоги до учасника в одному окремому додатку, а вимоги до переможця – в іншому, доцільно й надалі застосовувати саме такий підхід, адже він повністю відповідає та узгоджується із зміненою нормою абзацу 10 пункту 28 Особливостей.
Як оприлюднювати додатки до тендерної документації
Абзац 1 пункту 28 Особливостей передбачає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною 1 статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
При цьому, згідно оновленого абзацу 10 пункту 28 Особливостей не встановлено обов’язку завантажувати додатки до тендерної документації в електронну систему закупівель окремими файлами.
Таким чином нормами Закону та Особливостей, зокрема з урахуванням внесених змін, не визначено вимог щодо обов’язку додатки до тендерної документації завантажувати в електронну систему закупівель окремими файлами.
Однак, така вимога була визначена наказом Мінекономіки № 680 від 13.04.2016, яким було затверджено примірну тендерну документацію та ДАСУ в окремих випадках встановлювалося порушення в частині недотримання наказу.
Разом з тим, наказом Міністерства економіки України від 06 грудня № 27593 визнано таким, що втратив чинність, наказ Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 “Про затвердження примірної тендерної документації” та затверджено нову примірну тендерну документацію, яка не містить вимог щодо оприлюднення додатків окремим файлами від тендерної документації.
Таким чином, враховуючи усе зазначене вище, законодавство не передбачає обов’язкової вимоги завантажувати додатки до тендерної документації, у тому числі й ті, що замовники мають формувати внаслідок останніх змін, до електронної системи закупівель окремими файлами.
Варто зауважити, що замовник під час завантаження тендерної документації на деяких електронних майданчиках може зіткнутися з тим, що додаток, який містить проект договору необхідно завантажити окремим файлом від тендерної документації. Це є технічною реалізацією певних електронних майданчиків та не суперечить нормам закупівельному законодавству.
Підсумки
1. Норма абзацу 10 пункту 28 Особливостей зобов’язує замовника чітко сформувати вимоги до учасників і переможця у двох окремих додатках. Також даний абзац дозволяє замовнику розміщувати у переліках посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. Для уникнення ризиків різночитання замовниками, учасниками та контролюючими органами даної норми безпечнішим буде варіант оформлення:
- одного окремого додатку, в якому міститься перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток №1);
- одного окремого додатку, в якому міститься перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (Додаток №2).
2. Замовники можуть завантажувати додатки до тендерної документації в електронну систему закупівель як разом із тендерною документацією в одному файлі, так і окремо — у вигляді самостійних файлів.