Закупівля будівельних робіт є доволі складним процесом, який складається із кількох послідовних етапів. Початковим етапом при будівельних роботах є розроблення проєктної документації. Водночас, щоб здійснити закупівлю проєктної документації насамперед необхідно визначити очікувану вартість такої закупівлі. При цьому, визначення очікуваної вартості при розробленні проєктної документації має свої особливості, які розглянемо далі.
Нормативне регулювання визначення очікуваної вартості проєктних робіт
Здійснювати закупівлі, зокрема визначати очікувану вартість, замовники повинні у відповідності до принципів публічних закупівель. Так, згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) одним із принципів є максимальна економія, ефективність та пропорційність.
При цьому, норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та Закону не врегульовують порядок визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть керуватися наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі - Наказ № 275), який застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер.
Зокрема, пункт 4 розділу 3 наказу № 275 передбачає, що визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт, експертизи (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) здійснюється з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова).
Аналогічний підхід застосовується і щодо проєктних та проєктно-вишукувальних робіт, експертизи для автомобільних доріг загального користування до моменту набрання чинності спеціальною методикою визначення вартості таких робіт.
Отже, при визначенні очікуваної вартості закупівлі з розроблення проєктної документації замовникам доцільно керуватися положеннями Настанови, яка містить порядок та методи розрахунку вартості проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації.
Як визначити очікувану вартість проектних робіт згідно з Настановою?
Пункт 1.1 Настанови визначає, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проєктних, науковопроєктних, вишукувальних робіт, а також експертизи проєктної документації на будівництво (далі – проєктування та експертизи). Ця Настанова застосовується при визначенні вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво на етапах визначення кошторисної вартості зазначених робіт, ціни пропозиції учасника процедури закупівлі, договірної ціни та при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт.
Окрім цього, в Настанові визначено випадки, коли замовники зобов’язані її використовувати - для будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії. Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
В свою чергу, в пункті 1.3 Настанови визначені методи визначення очікуваної вартості:
- із застосування відсоткових показників вартості проєктних робіт до вартості будівельних робіт, а для об’єктів виробничого призначення, окремих об’єктів невиробничого призначення та об’єктів телекомунікацій з урахуванням вартості устаткування;
- на підставі збірників цін на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи;
- за калькуляційним методом.
Водночас особливості визначення очікуваної вартості проєктних робіт зазначеними методами міститься в розділах 2, 3 та 4 Настанови.
Основним методом визначення вартості проєктних робіт є застосування відсоткових показників до вартості будівництва.
Так, відповідно до розділу 2 Настанови кошторисна вартість проєктних робіт для будівництва об’єктів визначається шляхом застосування відсоткових показників вартості проєктних робіт до розрахункової бази. По об’єктах невиробничого призначення та лінійних об’єктах інженерно-транспортної інфраструктури розрахунковою базою, до якої застосовуються відсоткові показники вартості проєктних робіт, є вартість будівельних робіт за підсумком глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва (або зведених кошторисних розрахунків вартості будівництва під час проєктування за чергами), приведена у поточний рівень цін.
Вартість будівельних робіт визначається на підставі вартісних показників об’єктів-аналогів або укрупнених показників вартості будівництва на одиницю виміру потужності (1 м2 загальної площі, 1 м3 об’єму будівлі, одне відвідування тощо).
Якщо ж визначити вартість проєктних робіт за допомогою відсоткових показників неможливо, розділ 3 Настанови дозволяє використовувати збірники цін на проєктні, науково-проєктні та вишукувальні роботи, які мають довідковий характер і можуть використовуватися при визначенні вартості зазначених робіт у будівництві із застосуванням відповідних коефіцієнтів, що наведені у в таблицях 1, 2 додатку 7 та індексів, що наведені у таблиці 3 додатку 7 цієї Настанови.
У разі якщо застосування перших двох методів також неможливе, розділ 4 Настанови передбачає визначення вартості робіт калькуляційним методом. Такий метод базується на розрахунку фактичних витрат виконавця, включаючи прямі та загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, адміністративні витрати, податки та інші обов’язкові платежі.
Враховуємо приписи Постанови № 1512
Одним із обов'язків замовника, у відповідності до Постанови Кабміну від 19.11.2025 № 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану», Настанови з визначенні вартості будівництва та Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси на етапі складення інвесторської кошторисної документації, є аналіз цін на матеріальні ресурси.
При цьому, здійснити аналіз цін замовник повинен до затвердження проєктної документації.
Водночас як замовник повинен виконати дану нормативну вимогу, якщо до початку розроблення проєктної документації в замовника немає переліку матеріальних ресурсів?
Так, однією із складових вихідних даних є завдання на проєктування, в якому визначені обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об’єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.
Тому з огляду на дану обставину замовнику, в завданні на проєктування, слід визначити певні вимоги до проєктувальника, зокрема, які стосуються надання проєктувальником замовнику попередньої підсумкової відомості ресурсів, задля проведення аналізу цін на матеріальну ресурси.
При цьому, дана вимога в завданні на проєктування може виглядати наступним чином:
Проєктувальник до ______ (вказати дату) надає Замовнику повний перелік матеріальних ресурсів у вигляді попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації із зазначенням назву, коду, одиниці виміру з урахуванням вимог Кодифікатора будівельної продукції, затвердженого наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 24 грудня 2025 року № 1839 «Про затвердження Кодифікатора будівельної продукції», обсягів, орієнтовних цін за одиницю та загальну вартість матеріальних ресурсів.
До запровадження бази даних цін можуть використовуватись коди матеріальних ресурсів, шифри, назви та одиниці виміру матеріальних ресурсів, які передбачені ресурсними елементними кошторисними нормами або іншими довідниками, які використовуються при складанні проєктної документації.
Разом із попередньою підсумковою відомістю ресурсів до кошторисної документації Проєктувальник надає Замовнику інформацію про ціноутворюючі та неціноутворюючі матеріальні ресурси шляхом їх ранжування від більшої загальної вартості до меншої:
1) матеріальні ресурси, що займають верхню частину ранжованого переліку та сукупно становлять 60% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, є ціноутворюючими;
2) всі інші матеріальні ресурси, що не увійшли до ціноутворюючих матеріальних ресурсів, є неціноутворюючими.
Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проєктної документації.
За результатами аналізу цін Замовник надає Проєктувальнику Звіт з аналізу цін, але не пізніше ніж ________ (вказати дату).
В разі, якщо ціни на матеріальні ресурси / матеріальний ресурс, що визначені Проєктувальником у попередній підсумковій відомості ресурсів до кошторисної документації перевищують середню ціну / середні ціни за результатами проведеного Замовником аналізу цін, Замовник не затверджує проєктну документацію. Затвердження проєктної документації Замовником проводиться після приведення цін на матеріальні ресурси, що визначені Проєктувальником у Відомості ресурсів до середніх цін на підставі результатів проведеного Замовником аналізу.
Підсумки
- Очікувана вартість закупівлі робіт з розроблення проєктної документації визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво.
- Настанова передбачає три основні методи визначення вартості проєктних робіт: за відсотковими показниками від вартості будівництва, на підставі збірників цін та калькуляційним методом. Вибір методу залежить від специфіки об’єкта та наявності необхідних вихідних даних.
- При визначенні очікуваної вартості замовникам необхідно враховувати не лише приписи Настанови, а й вимоги інших нормативно-правових актів, які містять приписи щодо аналізу цін на матеріальні ресурси до затвердження проєктної документації.
- Для належного виконання вимог Постанови № 1512 замовникам доцільно передбачати у завданні на проєктування обов’язок проєктувальника надавати попередню відомість ресурсів та інформацію про ціноутворюючі матеріали, а також обов'язок проєктувальника застосовувати у кошторисній частин проєктної документації ціна на матеріальні ресурси згідно аналізу цін, наданого замовником.