Одним із завершальних етапів здійснення закупівель є розгляд тендерної пропозиції. При розгляді тендерної пропозиції найбільше питань та суперечностей виникає при розгляді документів, які вимагаються на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, оскільки норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) при відсутності/невідповідності таких документів, дозволяють в певних випадках відхиляти тендерну пропозицію, а в певних надавати учаснику виправити невідповідності згідно пункту 43 Особливостей.
Досить часто на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовники вимагають подання учасниками в складі тендерної пропозиції сертифікатів якості/відповідності.
Однак учасники не завжди виконують вимогу тендерної документації, щодо надання таких документів в складі тендерної пропозиції, зокрема «забувають» надати сертифікати якості/відповідності в складі тендерної пропозиції, або ж надають сертифікати якості/відповідності не у відповідності до вимог, які визначені в тендерній документації.
Згідно абзаців 1-2 пункту 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Пункт 43 Особливостей передбачає, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначає, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У відповідності до наведених норм, замовник повинен відхилити тендерну пропозицію у разі, невиконання вимог щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема, якщо учасник не надав документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема сертифікати якості/відповідності, або ж надав такі документи, однак сертифікати якості/відповідності не підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, до прикладу, містять інші показники, ніж ті, які були визначені в тендерній документації.
Натомість можливість виправити невідповідності в розглядуваному випадку замовник може надати учаснику, якщо учасник подаючи в складі тендерної пропозиції сертифікати якості/відповідності не виконав вимоги тендерної документації в частині підтвердження вимог, які безпосередньо не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Проте, для грунтовного з’ясування даного питання пропонуємо розглянути актуальну практику Державної аудиторської служби України (далі-ДАСУ) та Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-Комісія).
Практика ДАСУ та Комісії
Відсутність в складі ТП сертифіката якості/відповідності
Коментар: ДАСУ відсутність в складі тендерної пропозиції сертифікату відповідності вважає саме підставою для відхилення тендерної пропозиції, зокрема на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а не підставою для надання 24 год на виправлення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей.
Коментар: Комісія, як і аудитори, дотримується позиції, що відсутність в складі тендерної пропозиції сертифіката якості/відповідності слугує підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відомості в сертифікаті якості/відповідності не відповідають вимогам тендерної документації
Коментар: як вбачається, невідповідності в сертифікаті якості технічних та якісних характеристик предмета закупівлі щодо вимог тендерної документації, на переконання аудиторів, є також підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Коментар: Комісія, невідповідність у сертифікаті відповідності певних показників, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, також вважає підставою для відхилення тендерної пропозиції, зокрема, з огляду на те, подання сертифікату відповідності/якості у даному випадку змінює предмет закупівлі.
У сертифікаті відсутні відомості, які не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Коментар: відсутність в сертифікаті якості/відповідності певних відомостей, як уже зазначалося, які безпосередньо не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, до прикладу, як було у наведеному моніторингу - підпису та печатки, що не відповідало вимогам тендерної документації, не може слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно замовники, на переконання ДАСУ, в подібних випадках повинні надати учаснику виправити невідповідності згідно пункту 43 Особливостей.
В складі ТП надано сертифікат, строк дії якого завершився
Коментар: закінчення строку дії сертифіката аудитори трактують як відсутність такого документа в складі тендерної пропозиції, що також слугує підставою для відхилення тендерної пропозиції згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Підсумки
З огляду на приписи Особливостей, а також практику ДАСУ та Комісії відхилити тендерну пропозицію учасника при (не)наданні сертифікатів якості/відповідності, замовники можуть, зокрема у разі, якщо сертифікати якості/відповідності відсутні в складі тендерної пропозиції, строк дії їх закінчився, або в сертифікатах містяться показники технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які не підтверджують вимоги тендерної документації – сертифікат містить інші показники.
Натомість надати учаснику виправити невідповідності в сертифікаті якості/відповідності замовник може, якщо сертифікат не відповідає вимогам, які безпосередньо не стосуються технічних характеристик предмета закупівлі – відсутній підпис, дата тощо.
