Замовники, які мають намір використовувати або уже використовують об’єкт нерухомого майна (будівлю, споруду) або його частину з метою здійснення своєї діяльності задумуються над питанням відшкодування вартості комунальних послуг, які несе або буде нести власник (балансоутримувач, належний користувач) такого об’єкту. Тому, в даній статті з’ясуємо, які послуги визначенні чинним законодавством, як комунальні послуги, що таке відшкодування та чи є таке відшкодування закупівлею в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).
Замовники задля здійснення діяльності чи покладених, згідно норм чинного законодавств функцій використовують (або можуть використовувати) будівлі чи споруди або їх частини (надалі - об’єкт) на підставі договору оренди, позички, сервітуту нерухомого майна, управління майном або на підставі інших видів договорів, які не заборонені чинним законодавством. У період використання об’єкту та з метою забезпечення умов перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях або розміщення іншого майна замовника у такому об’єкті, виникає необхідність забезпечення такого об’єкті житлово-комунальними послугами.
Перелік послуг, які законодавець визначив, як житлово-комунальні послуги визначений у Закону України «Про житлово- комунальні послуги» (надалі – Закон про ЖКП). Статтею 5 Закону про ЖКП, становлено, що до житлово-комунальних послуг належать:
2) комунальні послуги:
- послуги з постачання та розподілу природного газу;
- постачання та розподілу електричної енергії;
- постачання теплової енергії;
- постачання гарячої води;
- централізованого водопостачання;
- централізованого водовідведення;
- поводження з побутовими відходами.
Положеннями статті 1 Закону про ЖКП визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та / або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
Враховуючи загальні та спеціальні законодавчі норми, які регулюють порядок провадження господарської діяльності у сфері електроенергетики, на ринку природного газу, централізованого водопостачання та централізоване водовідведення, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами, постачання теплової енергії та іншу діяльність така діяльність підлягає ліцензуванню або отримання дозвільних документів на здійснення такої діяльності. Оскільки власник об’єкту або його частини, яка передається замовнику у користування не є таким суб’єктом господарювання, тому і виникає необхідність у відшкодуванні комунальних послуг власнику об’єкту.
Що таке відшкодування?
Аналізуючи норми законодавства окремо визначеного поняття «відшкодування» немає. Зустрічаються поняття «відшкодування» в окремих спеціальних нормах (цивільного, кримінального та інших законах), для прикладу у галузі страхування «Страхове відшкодування - страхова виплата, яка здійснюється страховиком у межах страхової суми за договорами майнового страхування і страхування відповідальності при настанні страхового випадку».
Тому, варто звернутися за тлумаченням слова до «Словника української мови», який скеровує до слова «відшкодувати» та означає те, що повертається комусь за зроблену шкоду, витрати.
Тобто, з аналізу тлумачення слів «відшкодування» та «витрати», враховуючи також аналогію права вбачається, що замовник повертає те, що витрачено у нашому випадку мається на увазі те що було витрачено на оплату комунальних послуг власником об’єкту.
Чи є відшкодування закупівлею у розумінні Закону?
Преамбула закону містить наступні положення: цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Значення терміну «закупівля» наводиться у пункті 25 частини 1 статті 1 Закону, а саме: публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом.
Тобто, норми Закону поширюються у випадку закупівлі замовником товарів, робіт та послуг. А у випадку відшкодування комунальних послуг вбачається, що замовник повертає кошти витрачені на оплату комунальних послуг власником об’єкту. А відтак, відшкодування комунальних послуг не є закупівлею у розумінні Закону і норми Закону не застосовуються. Відповідно замовник НЕ має включати таку закупівлю до річного плану та оприлюднювати будь-яку інформацію в електронній системі закупівель. Укладені договори зберігаються замовником у порядку визначеному на його підприємстві / установі / організації.
Дії замовника при відшкодуванні комунальних послуг
Задля правильного врегулювання договірних відносин рекомендуємо замовнику:
- проаналізувати які види комунальних послуг потрібно включити у договір. Тобто замовник має встановити, які комунальні послуги він має відшкодувати власнику, а на які укласти договір(и) самостійно.Для прикладу: об’єкт власника забезпечений (приєднаний) лише до мереж розподілу електричної енергії, водопостачання та / або водовідведення, тобто відсутня необхідність відшкодовувати витрати на постачання теплової енергії або послуг з постачання та розподілу природного газу). У такому випадку в умовах договору має бути чітко прописано, що замовник відшкодовує витрати власника об’єкта (або його частини) комунальних послуг: постачання та розподілу електричної енергії, централізованого водопостачання та / або централізованого водовідведення;
- проаналізувати чи облаштоване приміщення окремими приладами обліку (дана інформація буде мати вадливе значення при визначенні порядку відшкодування витрат комунальних послуг). Для прикладу: об’єкт власника (або його частина) облаштовані приладами обліку послуги з постачання та розподілу природного газу, у такому випадку облік витрат буде відбуватися#nbsp;за показниками приладу обліку);
- прописати в умовах договору порядок обліку та визначення комунальних послуг та порядок їх відшкодування. Для прикладу: відшкодування комунальної послуги з розподілу електричної енергії: облік послуги з розподілу електричної енергії здійснюється через засіб вимірювальної техніки (лічильник). Обсяги спожитої електричної енергії визначаються за розрахунковий період, який становить 1 календарний місяць. Показникии засобів вимірювальної техніки замовник знімає самостійно на останню календарну дату місяця та передає власнику об’єкту протягом одного робочого дня. Власник об’єкту на підставі знятих показників формує рахунок на відшкодування витрат за послугу з розподілу електричної енергії виходячи із затверджених тарифів оператору системи розподілу до мереж якого приєднаний об’єкт власника. Оплата виставленого рахунку замовник здійснює протягом 10 календарних днів з моменту отримання рахунку на розрахунковий рахунок власника об’єкту.#nbsp;#nbsp;
