Постановою Кабміну від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №157) внесено зміни до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Зокрема, змін зазнав підпункт 3 пункту 13 Особливостей, особливості застосування якого після внесення змін розглянемо далі.
Отож, як бачимо, внесеними змінами абзац 1 підпункту 3 був викладений в зовсім новій редакції. Відповідно здійснюючи закупівлі на підставі абзаців 2-5 підпункту 3 пункту 13 Особливостей замовники можуть у випадку дотримання умов, які визначені в абзаці 1 підпункту 3 пункту 13 Особливостей.
Умови, дотримання яких є необхідним при здійсненні закупівель згідно підпункту 3 пункту 13 Особливостей
Якщо поглянути на редакцію абзацу 1 підпункту 3 пункту 13 Особливостей, то видається, що замовник має дотриматися двох умов:
- замовник повинен обґрунтувати, шо він не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу;
- таке обґрунтування повинно бути документально підтвердженим.
Неможливість дотримання замовників строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та / або електронного каталогу
Обґрунтовуючи неможливість дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та / або електронного каталогу замовнику насамперед потрібно звернутися до положень Особливостей та постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (далі – Постанова №822) для з’ясування строків для проведення вище зазначених закупівель.
Так, якщо звернутися до вимог Особливостей, то видається, що мінімальний строк для проведення відкритих торгів з особливостями становить не менше 13 календарних днів (без оскарження процедури закупівлі):
- строк оприлюднення оголошення - не може бути менше, ніж 7 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель (пункт 34 Особливостей);
- строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції - не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною (пункт 38 Особливостей);
- строк укладання договору про закупівлі - з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (пункт 46 Особливостей)
Відповідно до Постанови №822 строк проведення закупівлі шляхом застосування електронного каталогу через запит цінових пропозицій становить не менше 5 робочих днів:
- подання запиту цінових пропозицій – строк для подання ціни пропозицій не може бути меншим ніж 2 робочих дні з дня отримання постачальником повідомлення про запит ціни пропозицій (пункт 57 Постанови №822);
- підтвердження постачальника замовлення замовника - переможець відбору підтверджує замовлення замовника через електронну систему закупівель протягом 2 робочих днів з дня отримання повідомлення про визначення переможця відбору (пункт 63 Постанови №822)
- укладання договору - замовник укладає договір про закупівлю з переможцем відбору не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня отримання від переможця відбору повідомлення щодо наміру укласти договір про закупівлю (пункт 66 Постанови №822).
Отож, замовникам потрібно документально підтвердити неможливість дотримання зазначених строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та / або електронного каталогу та провести закупівлі згідно із абзацами 2-5 підпункту 3 пункту 13 Особливостей.
Документальне підтвердження неможливості дотримання строків
Обов’язковою умовою дотримання розглядуваних змін є документальне підтвердження неможливості дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та / або електронного каталогу. При цьому, жодних вимог до такого документального підтвердження Особливості не містять. Тобто замовник повинен в кожному конкретному випадку на власний розсуд визначати належність та достатність документального підтвердження.
Так, документальним підтвердженням неможливості дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та / або електронного каталогу може бути певний внутрішній розпорядчий документ замовника, наприклад, службова записка, яка адресована керівнику / уповноваженій особі замовника, в якій будуть зазначені обставини, які свідчать про терміновість здійснення закупівлі предметів закупівель, які визначені в абзацах 2-5 підпункту 3 пункту 13 Особливостей.
Підсумки
Після внесених змін до Особливостей постановою №157 здійснювати закупівлі
- проведення заходів із мобілізації та цивільного захисту;
- будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб;
- будівництва, реконструкції, капітального або поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, у тому числі подвійного призначення, найпростіших споруд, укриттів;
- підготовки до проведення опалювального сезону (крім закупівлі енергоносіїв),
шляхом укладення прямих договорів без використання електронної системи закупівель замовники можуть виключно у випадку, коли зможуть довести, що вони не можуть дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу. При цьому, обов’язковою умовою проведення закупівлі згідно підпункту 3 пункту 13 Особливостей є документальне підтвердження неможливості дотримання зазначених строків.
