Законодавець намагається протистояти корупції у всіх сферах діяльності, в тому числі і в закупівельній. Зокрема, Особливостями визначені підстави для відхилення суб'єктів, які внесені в так званий Реєстр корупціонерів. В статті розберемо хто та за які порушення може бути внесений до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (далі - Реєстр НАЗК). А також чи має замовник обов'язок відхилити учасника, який внесений в Реєстр НАЗК, але не за порушення у сфері публічних закупівель.
Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення - електронна база даних, яка містить відомості про
Відповідно до статті 59 Закону України “Про запобігання корупції” відомості про осіб, яких притягнуто до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної або цивільно-правової відповідальності за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, а також про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення, вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що формується та ведеться Національним агентством.
Відповідно до ПОЛОЖЕННЯ про Реєстр НАЗК внесенню до Реєстру підлягають відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, та про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення.
Корупція - використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 Закону України “Про запобігання корупції”, наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей.
Корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 Закону України “Про запобігання корупції”, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність (стаття 1 Закону України “Про запобігання корупції”).
Правопорушення, пов’язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом України “Про запобігання корупції”вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність (стаття 1 Закону України “Про запобігання корупції”).
До прикладу, глава 13-А Кодексу України про адміністративні правопорушення визначає, які ж саме правопорушення є адміністративними правопорушеннями, пов’язаними з корупцією, зокрема:
- порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності (Стаття 172-4),
- порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків (стаття 172-5),
- порушення вимог фінансового контролю (стаття 172-6),
- порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (стаття 172-7),
- незаконне використання інформації, що стала відома особі у зв’язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень (стаття 172-8).
Наведено також приклади підстав для застосування до юридичної особи заходів кримінально-правового характеру є, зокрема:
- вчинення її уповноваженою особою від імені та в інтересах юридичної особи кримінального правопорушення, визначеного у статті 368.3 Кримінального Кодексу України - пропозиція чи обіцянка службовій особі юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми надати їй або третій особі неправомірну вигоду, а так само надання такої вигоди або прохання її надати за вчинення зазначеною службовою особою дій чи її бездіяльність з використанням наданих їй повноважень в інтересах того, хто пропонує, обіцяє чи надає таку вигоду, або в інтересах третьої особи,
- вчинення її уповноваженою особою від імені та в інтересах юридичної особи кримінального правопорушення, визначеного у статті 368-.4 Кримінального Кодексу України - пропозиція чи обіцянка аудитору, нотаріусу, оцінювачу, іншій особі, яка не є державним службовцем, посадовою особою місцевого самоврядування, але провадить професійну діяльність, пов’язану з наданням публічних послуг, у тому числі послуг експерта, арбітражного керуючого, приватного виконавця, незалежного посередника, члена трудового арбітражу, третейського судді (під час виконання цих функцій), надати йому/їй або третій особі неправомірну вигоду, а так само надання такої вигоди або прохання її надати за вчинення особою, яка надає публічні послуги, дій або її бездіяльність з використанням наданих їй повноважень в інтересах того, хто пропонує, обіцяє чи надає таку вигоду, або в інтересах третьої особи,
- вчинення її уповноваженою особою від імені юридичної особи кримінального правопорушення, визначеного у статті 111.1 Кримінального Кодексу України - публічне заперечення громадянином України здійснення збройної агресії проти України, встановлення та утвердження тимчасової окупації частини території України або публічні заклики громадянином України до підтримки рішень та/або дій держави-агресора, збройних формувань та/або окупаційної адміністрації держави-агресора, до співпраці з державою-агресором, збройними формуваннями та/або окупаційною адміністрацією держави-агресора, до невизнання поширення державного суверенітету України на тимчасово окуповані території України
А далі повертаємося до сфери публічних закупівель та згадаємо, коли ж в замовника настає обов'язок відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції.
Підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у процедурі закупівлі
Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
- відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пп.2 п.47 Особливостей);
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пп.3 п.47 Особливостей).
Тобто, норма пункту 47 Особливостей не конкретизує, що замовник відхиляє лише суб'єктів, внесених в Реєстр корупціонерів саме за порушення у сфері публічних закупівель.
Крім того, абзацом 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Підсумки
- Відомості про осіб, яких притягнуто до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної або цивільно-правової відповідальності за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, а також про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення, вносяться до Реєстру НАЗК.
- Замовник зобов'язаний відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію, якщо керівника учасника, фізичну особу, учасника - юридичну особу внесено в Реєстр НАЗК фактично за будь-яке корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення.
