Ціна в електронній системі закупівель та документі, який надав учасник відрізняється: як здійснити розгляд тендерної пропозиції?

Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до абзаців 1-2 пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пункт 32 Особливостей передбачає, що ціна тендерної пропозиції може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 цих особливостей.

Отже, тендерна пропозиція складається як із інформації, внесеної в електронні поля, так і з документів, які завантажує учасник.

Яке рішення повинен прийняти замовник при відмінності в ціні?

Згідно пункту 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.

Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Якщо замовником встановлені інші, крім ціни, критерії оцінки відповідно до методики оцінки, після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронній системі закупівель автоматично визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну.

Пункт 41 Особливостей визначає, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Отож, розглядати тендерну пропозицію замовники повинні згідно вимог законодавчих норм, а також враховуючи вимоги тендерної документації.

Разом з тим, для вирішення питання щодо відмінності між ціною, зазначеною учасником в електронних полях, та ціною, наведеною у завантаженому документі, варто врахувати положення закупівельного законодавства, які містяться в наказі Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі-Порядок №1082).

Зокрема, пункт 3 Порядку №1082 передбачає, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Отже, при укладенні договору замовник повинен орієнтуватися саме на ціну, яка відображена в електронній системі закупівель, оскільки саме вона є автентичною та становить зміст тендерної пропозиції переможця закупівлі.

Таким чином, з огляду на розглянуті норми варто дійти до висновку, що у випадку, якщо ціна тендерної пропозиції, зазначена учасником в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, відрізняється від тієї, яка міститься в окремому документі – ціновій (тендерній) пропозиції, підстав відхиляти тендерну пропозицію або надавати 24 год учаснику в замовника немає.

Адже в цьому випадку, замовник повинен керуватися приписами Порядку №1082, зокрема з огляду на те, що законодавство визначає, яка інформація є автентичною.

Окрім цього, подібної позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-Комісія).

Коментар: наведене рішення є показовим, оскільки Комісія фактично підтвердила, що розбіжність між ціною, зазначеною в електронних полях, та ціною, наведеною у завантаженому документі, сама по собі не утворює підстави для відхилення тендерної пропозиції.

Законодавець уже врегулював подібні ситуації, визначивши в пункті 3 Порядку № 1082 правило пріоритетності інформації, внесеної через електронну систему закупівель.

Тому замовник не наділений правом самостійно вирішувати, якій інформації надавати перевагу. У разі виникнення розбіжностей він повинен керуватися саме інформацією, зазначеною в електронних полях.

Крім того, сама наявність різних сум у документі та в електронній системі не означає, що учасник змінив предмет закупівлі або що змінився зміст його тендерної пропозиції.

Саме тому подібні розбіжності не можуть бути підставою ні для відхилення тендерної пропозиції, ні для застосування механізму усунення невідповідностей.

Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App

Підсумки

1. У разі розбіжностей між інформацією, внесеною в електронні поля, та інформацією, що міститься у завантажених документах, автентичною вважається інформація, зазначена в електронній системі закупівель.
2. Різниця між ціною в електронній системі закупівель та ціною, наведеною документі «Цінова/тендерна пропозиція», сама по собі не є підставою для відхилення тендерної пропозиції або ж надання 24 год на виправлення невідповідностей.
3. При укладенні договору замовник повинен керуватися ціною, яка відображена в електронній системі закупівель.