Звертаючись до законодавчих норм, замовнику не завжди достатньо лише спланувати та провести закупівлю: в окремих випадках для укладення договору про закупівлю його проєкт потрібно ще й погодити. Відповідно замовнику доцільно зрозуміти коли та в яких випадках необхідно враховувати такий чинник як «інформатизація». Тож пропонуємо розглянути у даному матеріалі базові елементи та питання щодо тематики інформатизації.
Основні поняття та перелік законодавчих актів щодо сфери інформатизації
Для вивчення тематики інформатизації, замовникам доцільно звернути увагу на:
- Закон України «Про Національну програму інформатизації» від 01.12.2022 № 2807-IX (далі – Закон № 2807);
- Постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання Національної програми інформатизації» від 02.02.2024 № 119 (далі – Постанова № 119);
- Постанову Кабінету Міністрів України «Про Єдину інформаційну систему обліку Національної програми інформатизації» від 27.12.2023 № 1400 (далі – Постанова № 1400);
- Методика визначення належності бюджетних програм, завдань, проєктів, робіт до сфери інформатизації, затверджена наказом Міністерства цифрової трансформації України від 29.03.2023 № 34, тощо (далі – Методика № 34).
Звертаючись до норм Закону № 2807, інформатизація – сукупність взаємопов’язаних організаційних, правових, політичних, соціально-економічних, науково-технічних, технологічних та виробничих процесів, спрямованих на створення умов для забезпечення розвитку інформаційного суспільства та впровадження інформаційно-комунікаційних і цифрових технологій.
Під Національною програмою інформатизації розуміють комплекс завдань, програм, проєктів, робіт з інформатизації, спрямованих на розвиток інформаційного суспільства шляхом концентрації та раціонального використання фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, виробничого і науково-технічного потенціалу держави, координації діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності.
Хто виступає «сторонами» щодо виконання норм законодавства у сфері інформатизації
З однієї сторони законодавство виділяє Генерального державного замовника Національної програми інформатизації – центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах цифровізації, цифрового розвитку, цифрових інновацій та технологій, електронного урядування та електронної демократії, розвитку інформаційного суспільства, інформатизації.
Функції Генерального державного замовника Національної програми інформатизації покладено на Міністерство цифрової трансформації України.
З іншої сторони виступають замовники завдань, проєктів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації – суб’єкти, які беруть участь у формуванні та виконанні Національної програми інформатизації.
При цьому замовниками можуть бути виключно такі суб’єкти:
1) органи державної влади, правоохоронні органи, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад;
2) Пенсійний фонд України, цільові страхові фонди із страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, медичного страхування та страхування на випадок безробіття;
3) юридичні особи - підприємства, установи та організації, крім визначених пунктами 1 і 2 цієї частини, та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або об’єднаної територіальної громади, за наявності одного з таких критеріїв:
- юридична особа повністю або частково утримується / фінансується за рахунок коштів державного або місцевого бюджету, є розпорядником або одержувачем бюджетних коштів;
- органи державної влади, органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
- у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
До виконавців завдань, проєктів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації слід віднести підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, фізичні особи - підприємці, які визначаються замовниками відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель.
Що повинні затверджувати чи погоджувати замовники?
Пунктом 8 Постанови № 119 передбачено, що під час виконання завдань, проєктів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, що виконуються за рахунок бюджетних коштів та / або спрямовані на виконання функцій держави чи органу місцевого самоврядування, замовники беруть бюджетні та / або фінансові зобов'язання та здійснюють платежі за завданнями, проєктами, роботами з інформатизації Національної програми інформатизації після їх погодження з генеральним замовником.
З вищезазначеного можна зрозуміти, що замовники повинні погоджувати:
- завдання інформатизації – комплекс проєктів та робіт з інформатизації, спрямованих на реалізацію проєкту інформатизації, із взаємопов’язаними і узгодженими строками їх виконання;
- проєкти інформатизації – комплекс взаємопов’язаних окремих робіт, узгоджених за строками виконання і визначених з урахуванням наявних матеріально-технічних, інформаційних, фінансових та інших ресурсів, спрямованих на створення інформаційних систем та/або електронних комунікаційних мереж, засобів інформатизації та інформаційних ресурсів;
- роботи з інформатизації – діяльність у сфері інформатизації, спрямована на виконання послідовності дій, результати яких визначені функціями, індивідуальними вимогами та потребами замовника відповідного проєкту інформатизації.
Статтею 5 Закону № 2807 передбачено, що до повноважень генерального замовника належать в тому числі розроблення та затвердження методики визначення належності бюджетних програм, завдань, проєктів, робіт до сфери інформатизації, типових завдань, проєктів, робіт з інформатизації, типових проєктів галузевих, регіональних програм інформатизації, програм інформатизації органів місцевого самоврядування.
Аналізуючи положення Методики № 34, до завдань, проєктів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації належать:
- заходи, що виконуються в межах бюджетних програм або здійснюються в інтересах Замовників за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, для реалізації яких здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг, що відповідають кодам Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, що наведені у Переліку кодів Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що визначають належність бюджетних програм, завдань, проєктів, робіт до сфери інформатизації Національної програми інформатизації, що додається;
- заходи, спрямовані на створення (модернізацію, модифікацію, розвиток), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації, для реалізації яких здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг за кошти міжнародної технічної та/або поворотної чи безповоротної фінансової допомоги міжнародних організацій.
До переліку кодів Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що визначають належність бюджетних програм, завдань, проєктів, робіт до сфери інформатизації Національної програми інформатизації, затвердженого Методикою № 34 (далі – Перелік кодів), належать:
| Код CPV* | Опис |
| 30200000-1 | Комп’ютерне обладнання та приладдя |
| 32320000-2** | Телевізійне й аудіовізуальне обладнання |
| 32400000-7 (крім 32440000-9) | Мережі |
| 32540000-0 (крім 32543000-1, 32544000-8, 32545000-5) | Комутаційні щити |
| 32570000-9 | Комунікаційне обладнання |
| 32580000-2 | Інформаційне обладнання |
| 35710000-4 | Системи керування, контролю, зв’язку та комп’ютерні системи |
| 48000000-8 | Пакети програмного забезпечення та інформаційні системи |
| 71200000-0*** | Архітектурні та супутні послуги |
| 71300000-1*** | Інженерні послуги |
| 72000000-5 | Послуги у сфері інформаційних технологій: консультування, розробка програмного забезпечення, послуги мережі Інтернет і послуги з підтримки |
| 73100000-3**** | Послуги у сфері наукових досліджень та експериментальних розробок |
| 73200000-4**** | Консультаційні послуги у сфері НДДКР |
| 73300000-5**** | Проектування та виконання НДДКР |
* Розділ, група, клас загалом або категорія.
** Застосовується у разі закупівлі по коду ДК 021:2015: 32323500-8 Системи відеоспостереження, 32322000-6 Мультимедійне обладнання.
*** У разі якщо при розробленні проектно-кошторисної документації об’єкта будівництва та/або при виконанні будівельних робіт передбачається застосування засобів інформатизації в технічних, технологічних, інженерних рішеннях.
**** У разі якщо послуги належать до сфер інформаційних систем, інформаційних технологій, програмного забезпечення або містять в складі роботи або послуги у сфері інформатизації.
Як бачимо, Методика № 34 містить не лише перелік кодів, але й відповідні уточнення до деяких з них. Розглянемо більш детально можливі для замовника ситуації на прикладах:
Приклад 1. Замовнику необхідно придбати послуги з розробки веб-сайтів із використанням коду ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів за Єдиним закупівельним словником.
Звернувши увагу на Перелік кодів, він містить посилання на категорію кодів ДК 021:2015: 72000000-5 - Послуги у сфері інформаційних технологій: консультування, розробка програмного забезпечення, послуги мережі Інтернет і послуги з підтримки. Жодних додаткових уточнень такий код не містить.
Відповідно код ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів за Єдиним закупівельним словником входить в категорію кодів ДК 021:2015: 72000000-5 - Послуги у сфері інформаційних технологій: консультування, розробка програмного забезпечення, послуги мережі Інтернет і послуги з підтримки. А тому договір за даною закупівлею необхідно погоджувати із генеральним замовником.
Приклад 2. Замовнику необхідно придбати телевізор із використанням коду ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання за Єдиним закупівельним словником (більш детальний код 32324000-0 - Телевізори).
Код ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання міститься у Переліку кодів. В той же час до даного коду присутня примітка: «Застосовується у разі закупівлі по коду ДК 021:2015: 32323500-8 Системи відеоспостереження, 32322000-6 Мультимедійне обладнання».
Тож закупівля телевізора за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання за Єдиним закупівельним словником, якій відповідає більш детальний код 32324000-0 - Телевізори, не потребує погодження проєкту договору із генеральним замовником.
Методи та строки погодження проєкту договору із генеральним замовником
При виконанні вимог Закону № 2807 та Постанови № 119, замовнику доцільно пам’ятати, що:
- якщо вартість проєкту не перевищує 1 млн. гривень (а в разі закупівлі комп'ютерної техніки та обладнання, коли їх вартість не перевищує 5 млн. гривень), то погодження проєкту договору відбувається, шляхом оприлюднення повідомлення генеральному замовнику про укладений договір про закупівлю товарів, робіт і послуг між замовником та виконавцем завдання, проєкту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації.
Строки щодо оприлюднення такого повідомлення законодавством чітко не визначені. Саме тому рекомендуємо оприлюднювати повідомлення про укладений договір про закупівлю товарів, робіт і послуг між замовником та виконавцем завдання, проєкту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, у день укладення такого договору.
Також згідно абзацу 4 пункту 8 Постанови № 119, у разі коли протягом трьох календарних днів з дня отримання матеріалів генеральний замовник не повідомив замовнику про організацію проведення їх експертизи шляхом надсилання листа в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису, подані завдання, проєкти, роботи з інформатизації вважаються погодженими генеральним замовником за принципом мовчазної згоди.
- якщо вартість проєкту дорівнює або перевищує 1 млн. гривень, а в разі закупівлі комп'ютерної техніки та обладнання, коли їх вартість дорівнює або перевищує 5 млн. гривень, здійснюється генеральним замовником з урахуванням результатів експертизи, проведеної відповідно до Порядку проведення експертизи, погодження здійснюється генеральним замовником з урахуванням результатів експертизи, проведеної відповідно до Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2024 р. № 119 «Деякі питання Національної програми інформатизації».
Пунктом 12 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого Постановою № 119, визначено, що для проведення експертизи під час виконання завдань, проєктів, робіт з інформатизації, що виконуються за рахунок бюджетних коштів, замовники не пізніше дня, наступного за днем оприлюднення замовником інформації про публічну закупівлю відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, подають генеральному замовникові такі документи:
- проєкт договору про закупівлю товарів, робіт і послуг, а також інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі або технічне завдання;
- обґрунтування завдання, проєкту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації за формою згідно з додатком 1.
Для завдань, проєктів, робіт з інформатизації, спрямованих на створення (модернізацію, модифікацію, розвиток) інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, авторизацію систем з безпеки або підтвердження відповідності стандарту інформаційної безпеки за результатами процедури з оцінки відповідності національним стандартам України, додається погодження Адміністрації Держспецзв’язку, надане в порядку, визначеному пунктом 9 Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2024 р. № 119.
Для завдань, проєктів, робіт з інформатизації, спрямованих на придбання послуг з адміністрування, технічного супроводу або забезпечення функціонування засобу інформатизації, замовник також подає інформацію про введення засобу інформатизації в експлуатацію.
Що слід розуміти під Єдиною інформаційною системою обліку Національної програми інформатизації
Повертаючись до пункту 8 Постанови № 119, погодження завдань, проєктів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації вартістю менше 1 млн. гривень (а в разі закупівлі комп'ютерної техніки та обладнання, коли їх вартість не перевищує 5 млн. гривень) здійснюється шляхом повідомлення генеральному замовнику про укладений договір про закупівлю товарів, робіт і послуг між замовником та виконавцем завдання, проєкту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації.
Згідно положень Закону № 2807, Єдина інформаційна система обліку Національної програми інформатизації – інформаційна система, призначена для обробки та зберігання програм, завдань, проєктів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації та матеріалів до них.
Технічним адміністратором Єдиної інформаційної системи обліку Національної програми інформатизації є державне підприємство «ДІЯ», що належить до сфери управління Міністерства цифрової трансформації України.