Здійснення процедури закупівлі відкриті торги передбачає для замовника необхідність сформувати чималий перелік документів та інформації, яка буде відображена в електронній системі закупівель, шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів. В тому числі доцільно визначити перелік технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
В той же час не менш важливим є те, яким чином замовник встановлює вимоги до закупівлі. Доволі звичним для замовника форматом є формування основного переліку вимог до учасника процедури закупівлі саме у складі тендерної документації. В той час як в електронних полях міститься порівняно менше ідентично інформації. А тому виникає питання, чи стикається замовник з певними ризиками у випадках, якщо відповідні технічні характеристики будуть зазначені виключно в оголошенні про проведення відкритих торгів. А тому для початку проаналізуємо яку інформацію щодо технічних характеристик повинні містити оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації.
Звертаючись до пункту 26 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
Відповідно в оголошенні про проведення відкритих торгів замовник може зазначити й ті характеристики предмета закупівлі, що напряму не вимагаються законодавством.
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В той же час частиною 2 статті 22 Закону передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); кількість товару та місце його поставки.
В той же час у частині 1 статті 23 Закону зазначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
А отже замовник має можливість зазначити певні технічні характеристики, в тому числі бренд товару (із позначкою «або еквівалент»), в оголошенні про проведення відкритих торгів та зобов’язаний зазначити опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі в тендерній документації.
Яким чином варто дублювати в тендерній документації бренд товару або інші технічні характеристики предмета закупівлі, зазначені в оголошенні про проведення відкритих торгів?
Отож враховуючи вищезазначену інформацію, у разі зазначення інформації про технічні характеристики в оголошенні про проведення відкритих торгів, замовнику слід продублювати дані характеристики і в тендерній документації. Проте відобразити їх потрібно у відповідному додатку до тендерної документації.
Адже звертаючись до норм пункту 28 Особливостей, перелік всіх документів та / або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та / або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
При цьому останнім абзацом пункту 44 Особливостей визначено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
А отже перелік всіх документів та / або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в тому числі й ті, що стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, повинен міститись в окремому додатку до тендерної документації. При цьому замовник не може відхилити учасника процедури закупівлі за невідповідність тендерної пропозиції окремим вимогам, якщо такі вимоги відсутні у вищезгаданому додатку, що також підтверджується наступним рішенням Органу оскарження.
А отже у разі, якщо замовником зазначено бренд або інші технічні характеристики предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів, при цьому такі характеристики не продубльовані в окремому додатку до тендерної документації із переліком вимог до учасника процедури закупівлі, то відхилити тендерну пропозицію за невідповідність таким характеристикам буде неправомірно.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Підсумки
Враховуючи вищезгадані норми зазначення бренду або інших технічних характеристик предмета закупівлі виключно в оголошенні про проведення відкритих торгів тягне за собою декілька потенційних ризиків, в тому числі:
- невідповідність тендерної документації нормам частини 1 статті 23 Закону;
- невідповідність тендерної пропозиції вимогам оголошення про проведення відкритих торгів, при цьому її відповідність вимогам тендерної документації;
- порушення положень абзацу 11 пункту 28 Особливостей;
- відсутність можливості відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у зв’язку із нормами останнього абзацу пункту 44 Особливостей, тощо.
