Норми Закону та Особливостей не передбачають можливості повернення на кваліфікацію учасника, якого вже визнано переможцем процедури закупівлі, крім виконання рішення органу оскарження. Разом з тим, функціонали електронних майданчиків залишають для замовника лише такий варіант навіть при наявних підставах для відхилення переможця. Тож, далі пропонуємо проаналізувати чи не допускає замовник такими діями порушень.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей
Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції може її відхилити з підстав, зазначених в підпунктах 1 та 2 пункту 44 Особливостей, або визначає переможця процедури закупівлі та далі може укласти з ним договір про закупівлю або ж відхилити на підставах, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Уявімо ситуацію, коли учасник ТОВ “П” відповідає вимогам тендерної документації та замовник визначає його переможцем процедури закупівлі. Далі ТОВ “П” протягом чотирьх днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надає на підтвердження відсутності підстав для відмови згідно з підпункт 6 пункту 47 Особливостей витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває
Тобто, за таких умов замовник повинен відхилити переможця закупівлі на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей (замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей).
Єдина доступна дія замовнику на електронному майданчику це повернення на кваліфікацію або іншими словами скасування свого попереднього рішення про визначення переможця, замість відхилення.
При таких діях на вебпорталі Prozorro (старий дизайн сторінки тендеру) теж відображається інформація аналогічним чином.
За переходом на новий дизайн сторінки тендеру в Prozorro вже бачимо інформацію про відхилення та обрану замовником підставу такого відхилення саме переможця із описом підстави. Протокол про відхилення в обох дизайнах сторінки тендеру доступний для перегляду.
Згідно з пунктом 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та / або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Отже, з моменту прийняття замовником рішення про відхилення переможця, яке фіксується в протоколі із зазначенням відповідної підстави для такого відхилення, замовник має один календарний день для оприлюднення інформація про відхилення.
Баг ЕЗС хоч і змушує замовника до вчинення некоректної дії в частині повернення на кваліфікацію переможця, але ніяк не призводить до порушення, якщо замовник все робить фактично одномоментно - скасовує своє попереднє рішення та обирає правильну підставу із запропонованого на майданчику списку для відхилення переможця закупівлі, а також оприлюднює інформацію про відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.
Єдиний неочікуваний нюанс може чекати замовника, якщо учасник, якого визнано в подальшому переможцем подає аномально низьку ціну. Адже, при відхиленні переможця замовник не по своїй волі знову технічно переводить його в статут учасника, а електронна система закупівель знову надає учаснику можливість завантажити документи на підвердження аномально низької ціни. Звичайно, що замовник не розглядає будь-які документи учасника, подані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Тобто, в даному випадку знову спрацює алгоритм ЕСЗ, коли учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
В цей період (один робочий день) замовник не може відхилити переможця. Тобто, саме в ситуації із аномально низькою ціною замовнику доведеться почекати один робочий день після скасування свого попереднього рішення та відхилити переможця з дотриманням строків на наступний день.
В такому разі замовнику доречно звернутися із запитом до свого електронного майданчика та ДП “Прозорро” з метою підтвердження даним суб'єктами наявності невідповідності в роботі ЕЗС із вимогами законодавства та відсутністю в замовника можливості відхилити переможця не чекаючи одного робочого дня.
