Постачання електричної енергії ПОНом: у яких випадках, як здійснити закупівлю та врегулювати з ним відносини

Під час постачання електричної енергії ризик потрапити до постачальника «останньої надії» (далі – ПОН) є у кожного замовника, як при кінці року так і посеред року. Причиною за якою об’єкти замовника можуть бути передані діючим постачальником на ПОН можуть бути різними, але всі вони зводяться до того, що у замовника відсутній укладений діючий договір про постачання електричної енергії з будь – яким електропостачальником. Відповідно, коли замовник отримує інформацію про те що постачання електричної енергії до його об’єктів здійснює ПОН починає задавати безліч запитань, а саме: хто виконує функції ПОНа, з якого періоду останній постачає електричну енергію, як здійснити закупівлю у ПОНа, що потрібно оформляти тощо.

Тому, у даній статті відповімо на вищезгадані питання та запропонуємо алгоритм дій замовника для закупівлі електричної у ПОНа та врегулювання договірних відносин з ним.      

Хто виконує функції ПОНа?

Відповідно до статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначення ПОНа здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Якщо конкурс не відбувся, Кабінет Міністрів України з метою забезпечення загальносуспільних інтересів може тимчасово, на строк до шести місяців, покласти обов’язки щодо виконання функцій ПОНа на електропостачальника державної форми власності, який відповідає кваліфікаційним вимогам та критеріям.

Межі території здійснення діяльності ПОНа визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного ПОНа не допускається провадження діяльності іншими ПОНами. На сьогодні функції ПОНа виконує Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» (надалі — ДПЗД «Укрінтеренерго»). ПОН призначений діяти на території України, тобто такий постачальник є один.

ДПЗД «Укрінтеренерго» як ПОН діє на підставі ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, виданої згідно з постановою НКРЕКП від 06.11.2018 № 1344, та виконує функції, згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 № 1023-р (зі змінами) з 1 січня 2019 р. до 31 грудня 2025 р.

У яких випадках постачання електричної енергії здійснюється ПОНом?

Випадки, коли ПОН здійснює постачання електричної енергії визначенні Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон про ринок) та Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 (надалі — ПРРЕЕ).

Згідно статті 64 Закону про ринок та пункту 3.4.2 ПРРЕЕ постачальник "останньої надії" надає послуги з постачання електричної енергії споживачам у разі:

• банкрутства, ліквідації попереднього електропостачальника;
• завершення строку дії ліцензії, зупинення або припинення дії ліцензії з постачання електричної енергії споживачам попереднього електропостачальника;
• невиконання або неналежного виконання електропостачальником Правил ринку, Правил ринку РДН та ВДР, що унеможливило постачання електричної енергії споживачам;
• необрання споживачем електропостачальника, зокрема після розірвання (припинення) договору з попереднім електропостачальником;
• відсутності сторони, відповідальної за баланс, за певною точкою комерційного обліку на дату укладення за такою точкою договору споживача про розподіл/передачу електричної енергії з оператором системи.

При цьому, варто відмітити, що основним випадком коли об’єкти замовника потрапляють до ПОНа є те, що у замовника відсутній укладений договір про постачання електричної енергії споживачу.

Відсутність укладеного договору може бути спричинена різними обставинами до яких можна віднести: розірванням договору з діючим електропостачальником; не проведення закупівлі електричної енергії до закінчення строку дію діючого договору та укладання договору з новим електропостачальником; не продовжив термін дії договору про постачання електричної енергії споживачу (у разі якщо такий договір був укладений за процедурою «відкриті торги») на підставі підпункту 8 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Кабміном від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості)  на строк достатній для проведення процедури закупівлі.

Отже, об’єкти замовника можуть бути передані на ПОН з різних причин, які прямо визначенні законодавцем. При цьому у випадку відсутності укладеного договору про постачання електричної енергії з будь – яким електропостачальником, то таке постачання до об’єктів замовника буде здійснювати ПОН з дати припинення постачання електричної енергії попереднім електропостачальником. (пункти 3.4.4. та 6.2.3 ПРРЕЕ).

Яким чином замовник отримує інформацію або може її отримати про те, що його об’єкти передані на ПОН?

Пунктом 3.2.15 ПРРЕЕ визначено, що у разі закінчення строку дії договору про постачання електричної енергії або дострокового його розірвання (за ініціативою електропостачальника) електропостачальник не пізніше ніж за 20 календарних днів до передбачуваного дня припинення дії договору та постачання електричної енергії повинен повідомити про це споживача, відповідного (відповідних) оператора (операторів) системи та постачальника "останньої надії", на території діяльності якого розташовані електроустановки такого споживача, та адміністратора комерційного обліку із зазначенням дати припинення постачання електричної енергії споживачу.

Споживач після отримання повідомлення електропостачальника має право ініціювати зміну електропостачальника у порядку, встановленому в розділі 6 ПРРЕЕ.

У разі недотримання електропостачальником терміну повідомлення відповідного (відповідних) оператора (операторів) системи та постачальника "останньої надії", на території діяльності якого розташовані електроустановки такого споживача, про припинення постачання електричної енергії споживачу обсяги спожитої електричної енергії до дати припинення з урахуванням встановленого 20-денного строку враховуються адміністратором комерційного обліку за цим електропостачальником, крім випадку, визначеного цими Правилами.

Отже, по – перше, замовник отримує інформацію про припинення дії договору та постачання електричної енергії від діючого постачальника за 20 календарних днів до передбачуваного дня припинення дії договору та постачання електричної енергії. Тобто, про дату припинення постачання діючим постачальником замовнику стає відомо завчасно із повідомлення від діючого постачальника.

По - друге, з моменту впровадження на території України електронна платформи Датахаб, розпочато виконання функції адміністратора комерційного обліку (надалі – АКО) на роздрібному ринку електричної енергії. Такі функції виконує Оператор системи передачі - ПрАТ «НЕК «Укренерго» на підставі статті 53 Закону про ринок.

Нагадаємо, що електронна платформа Датахаб  (Datahub) – це інформаційно-комунікаційна платформа створена АКО для керування даними на ринку електричної енергії України шляхом збору та обробки основних даних та даних комерційного обліку (далі – Система). Простими словами, це електронна система, яка містить всі дані про точки комерційного обліку учасників ринку, в тому числі і точки комерційного обліку об’єктів замовника, та яка надає можливість пришвидшити порядок зміни постачальника шляхом зміни в реєстрах точок комерційного обліку електропостачальника.    

Відтак, у разі зміни діючого постачальника на ПОНа, у даному процесі важливу роль відіграє АКО (ПрАТ «НЕК «Укренерго»), а не оператор системи розподілу, як це було до моменту запуску електронної платформи Датахаб.

Згідно пункту 6.2.5. ПРРЕЕ, АКО за наявними у нього контактними даними повідомляє споживача (у тому числі за допомогою інформаційно-комунікаційних систем та/або засобів електронної комунікації) про переведення на постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» - за 5 робочих днів до переведення. Замовник протягом 5 днів з дня отримання повідомлення оператора системи має право до моменту його переведення на постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» укласти договір з обраним електропостачальником. У такому разі обраний електропостачальник (постачальник універсальних послуг) має протягом дня з моменту укладення договору постачання електричної енергії споживачу (договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг) повідомити АКО. АКО в той же день переводить такого споживача до обраного електропостачальника (постачальника універсальних послуг) шляхом внесення змін в одноденний строк до реєстрів точок комерційного обліку електропостачальника щодо обраного електропостачальника (постачальника універсальних послуг) та відповідного споживача, якому він почав здійснювати постачання електричної енергії, у порядку, визначеному цими Правилами, з одночасним повідомленням операторів системи.

У разі якщо замовник у зазначений термін не укладає договір про постачання електричної енергії та не розпочинає процедуру зміни електропостачальника (у разі якщо за результатами проведеної закупівлі укладається договір з іншим постачальником), то такий замовник з наступної дати, яка зазначена у повідомленні про дату припинення дії договору та постачання електричної енергії від діючого постачальника переводитьсяАКО в одноденний термін на постачання електричної енергії ПОНом. Таке переведення відбувається шляхом внесення змін до реєстрів точок комерційного обліку електропостачальника щодо постачальника "останньої надії" у порядку, визначеному Кодексом комерційного обліку, з одночасним повідомленням операторів системи та постачальника "останньої надії".

Отже, друге повідомлення про переведення об’єкту (ів) замовника до ПОНа замовник отримує за 5 робочих днів до переведення від АКО (ПрАТ «НЕК «Укренерго»), при цьому таке повідомлення також отримують оператор системи («___ обленерго» або інший суб’єкт до мереж якого приєднаний (ні) об’єкт (ти) замовника) та ПОН. 

Де та як замовник може отримати інформацію про те, що останній знаходиться на ПОНі?

Із наведених вище законодавчих норм вбачається, що інформацію про те, чи замовник переведений на ПОН і з якої дати можна дізнатися у:

• адміністратора комерційного обліку – ПрАТ «НЕК «Укренерго»;

або

• оператора системи розподілу/ передачі  (ОС) - «___ обленерго» або інший суб’єкт господарювання до мереж якого приєднаний (ні) об’єкт (ти) замовника;

або

• безпосередньо у ПОНа.

Звичайно, що для замовника найзручніший варіант це звернутися до оператора системи розподілу/ передачі  (ОС) - «___ обленерго» або інший суб’єкт господарювання до мереж якого приєднаний (ні) об’єкт (ти) замовника та отримати інформацію чи переведений замовник на ПОН і з якої дати.

Як отримати інформацію від АКО? Інформацію можна отримати шляхом направлення на офіційну електронну адресу листа/звернення, при оформленні листа/звернень рекомендуємо зазначати тему звернення, ідентифікатор замовника та контактні дані, ЕІС точки  – це прискорить опрацювання звернення.  

З якої дати починає здійснювати постачання електричної енергії ПОН та на який період?

Початком постачання електричної енергії постачальником "останньої надії" є дата припинення постачання електричної енергії споживачу попереднім електропостачальником, яка визначається відповідно до вимог пунктів 6.2.2 та 6.2.3 ПРРЕЕ (пункт 6.2.4 ПРРЕЕ).

Договір постачання електричної енергії між постачальником "останньої надії" і споживачем вважається укладеним з початку фактичного постачання електричної енергії такому споживачу. Договір вважається таким, що не відбувся у випадку укладення між споживачем та іншим електропостачальником договору про постачання електричної енергії з моменту переведення споживача на постачальника «останньої надії» та подання заявки новим постачальником споживача на зміну електропостачальника до кінця розрахункового місяця, у якому відбулося переведення споживача на постачальника «останньої надії».

Тобто, простими словами у разі, якщо замовник до кінця розрахункового місяця, у якому відбулося переведення споживача на постачальника «останньої надії» укладе договір про постачання електричної енергії з іншим («новим») постачальником у такому випадку буде вважатися, що договір із ПОНом не укладений. Відповідно, обсяг споживання електричної енергії у період ПОНа може бути перенесений до обсягів (кількість кВт.год)  постачання «нового» електропостачальника.

Який можливий період постачання ПОНом? Постачальник "останньої надії" постачає електричну енергію споживачу протягом строку, який не може перевищувати 90 днів, крім випадків, визначених Законом про ринок та ПРРЕЕ. Після завершення зазначеного строку постачальник "останньої надії" припиняє електропостачання споживачу.

Тимчасово, до 01 січня 2028 року, постачальник «останньої надії» не має права відмовити в постачанні електричної енергії захищеному споживачу або споживачу, об’єкти якого визначені як об’єкти критичної інфраструктури, та/або ініціювати відключення захищеного споживача або споживача, об’єкти якого визначені як об’єкти критичної інфраструктури, у разі виконання таким споживачем вимог, визначених пунктом 15-2 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про ринок.

Про кінцевий строк постачання електричної енергії постачальник "останньої надії" має повідомляти споживача у виставлених рахунках кожні 30 днів. Повідомлення про припинення електропостачання надаються споживачу відповідно до процедури, передбаченої цими Правилами.

Якщо споживач постачальника "останньої надії" не уклав договір із новим електропостачальником по закінченню терміну договору про постачання електричної енергії постачальником "останньої надії", розподіл та постачання електричної енергії такому споживачу припиняється шляхом здійснення відключення електроустановки такого споживача.

Постачальник «останньої надії» через 60 днів з початку постачання електричної енергії захищеному споживачу або споживачу, об’єкти якого визначені як об’єкти критичної інфраструктури, зобов’язаний надіслати такому споживачу повідомлення з інформацією щодо припинення електропостачання після закінчення встановленого Законом про ринок строку постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» та щодо права такого споживача звернутися із заявою до постачальника «останньої надії» про продовження дії договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» за умови відкриття таким споживачем рахунку із спеціальним режимом використання.

Який порядок дій замовника для проведення закупівлі електричної енергії  постачання електричної енергії ПОНом та врегулювання договірних відносин?

У даній статті попередньо було з’ясовано, що замовник отримує інформацію від діючого постачальника про припинення дії договору/постачання електричної енергії або повідомлення від АКО, що замовника з реєстрів діючого постачальника перенесли до реєстру ПОНа, а тому порядок дій замовника буде складатися з декількох етапів:

Етап 1. Звернутися до АКО або ОС (оператора системи розподілу/ передачі  (ОС) - «___ обленерго» або інший суб’єкт господарювання до мереж якого приєднаний (ні) об’єкт (ти) замовника) та отримати інформації щодо дати переведення замовника на постачання електричної енергії ПОНом шляхом внесення змін до реєстрів точок комерційного обліку електропостачальника щодо постачальника "останньої надії".

Етап 2. Визначити період, обсяг постачання та очікувану вартість. При визначенні періоду постачання електричної енергії ПОНом замовнику потрібно прорахувати час який потрібний для проведення закупівлі чи закінчення закупівлі, чи укладання договору про постачання електричної енергії з «новим»  електропостачальником. Виходячи із необхідного періоду постачання ПОНом потрібно вирахувати кількість кіловат годин постачання електричної енергії ПОНом.

Після цього розраховуємо очікувану вартість закупівлі послуги з постачання електричної енергії ПОНом. Нагадаємо, що максимальний строк постачання ПОНом 90 днів. Інформацію про ціни замовник можна знайти на сайті ПОНа за посиланням:

Етап 3. Звернутися до ПОНа. Всі необхідні документи, а саме договір про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії», комерційна пропозиції, ціни на електричну енергію ПОНа тощо можна отримати на офіційному сайті ПОНа у розділі – Постачальник «останньої надії».

Необхідні документи замовник має роздрукувати, підписати зі своєї сторони та направити на ПОН:

• рекомендованим листом із повідомленням про вручення листа на адресу ПОНа - вул. Кирилівська, 85, м. Київ, 04080, Україна.
• або на офіційну електронну адресу kanc@uie.ua із врахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто з накладанням кваліфікованого електронного підпису;
• або у разі якщо замовник фізично знаходиться в місті Києві вручити такі документи нарочним. При цьому рекомендуємо також підготувати супровідний лист на якому представник ПОНа зможе поставити відмітку про отримання таких документів.

Також, варто зазначити, що враховуючи положення Особливостей, закупівля електричної енергії у ПОНа (укладання договору про закупівлю з постачальником «останньої надії») є виключенням передбачене абзацом 6 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а відтак Замовник може укласти прямий договір із ПОНом та має право застосувати правила частини 3 статті 631 ЦКУ та поширити дію такого договору на правовідносини, які виникли до його укладання, а саме із фактичної дати переведення Замовника (споживача) на ПОН.

Етап 4. Після отримання документів, відобразити закупівлю в річному плані закупівель шляхом затвердження річного плану або внесенням змін до нього. Річний план або зміни до нього оприлюднити протягом 5 робочих днів з моменти прийняття рішення замовником.

Варто врахувати, що закупівля відповідно до Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби у її здійсненні або у разі необхідності планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Тобто, замовнику обираючи вид закупівлі для закупівлі електричної енергії у ПОНа потрібно відштовхуватися від річної потреби у закупівлі електричної енергії в цілому. Та, у разі якщо річна потреба за показником 4 цифри ЄЗС - 09310000-5 Електрична енергія у замовника не буде перевищувати 100 тис.грн, в такому випадку замовник керуючись пунктом 11 Особливостей має право укласти «прямий» договір. У разі якщо річна потреба за показником 4 цифри ЄЗС - 09310000-5 Електрична енергія у замовника буде перевищувати 100 тис.грн, то в такому випадку замовнику слід звернутися до положень пункту 13 Особливостей.

Пунктом 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тисяч гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тисяч гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 мільйона гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку укладення договору про закупівлю з постачальником “останньої надії” або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу (абзац 6 підпункту 5 пункту 13 Особливостей).

Дана підстава укладання договору не є чимось новим, тому у разі якщо замовник уже потрапив до ПОНа, то в такому випадку закупівля електричної енергії у постачальника «останньої надії» може відбуватися за наступними видами закупівель:

Окремо зауважуємо! Пунктом 5 частини 6 статті 3 Закону визначено, що Закон не застосовується у випадку, якщо замовники в окремих сферах господарювання здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, якщо ціни (тарифи) на них затверджуються державними колегіальними органами, іншими органами влади відповідно до їх повноважень або визначаються в порядку, встановленому зазначеними органами, у тому числі якщо визначення таких цін здійснюється на аукціонах. Ціна електричної енергії ПОНом формується згідно Порядку формування ціни, за якою здійснюється постачання електричної енергії споживачам постачальником «останньої надії», затвердженого Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 №1179 (зі змінами), а тому замовники в окремих сферах господарювання у випадку укладення договору споживача про надання послуги з постачання електричної енергії ПОНом не оприлюднюють річний план або зміни до нього та іншу інформацію про таку закупівлю (абзац 2 пункту 3 Особливостей).

*Також, варто зазначити, що у разі якщо річна потреба за предметом закупівлі  

• < 50 тис. грн – у такому випадку замовник оприлюднює лише річний план або зміни до нього та не оприлюднює звіт про договір про закупівлю укладений, без використання електронної системи;
• ≥ 50 тис. грн  – у такому випадку замовник оприлюднює річний план або зміни до нього та звіт про договір про закупівлю укладений, без використання електронної системи закупівель протягом 10 робочих днів з дня укладання договору про закупівлю.

** У разі якщо закупівля відбулася шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару, згідно пункту 13 Особливостей замовник має оприлюднити в електронній системі закупівель протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору:

• звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель;
• договір про закупівлю та додатки до нього у форматі PDF;
• обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.