У сфері публічних закупівель переконатись у безпеці потенційної співпраці замовник може шляхом встановлення відповідного переліку вимог до постачальника товару / виконавця робіт / надавача послуг, а також за допомогою ефективної організації процесу виконання зобов’язань. Проте в окремих випадках виконавець робіт / надавач послуг не має змоги самостійно забезпечити виконання обумовленого переліку обов’язків, а тому виникає потреба поєднувати власні ресурси із залученням додаткових можливостей. Саме в таких ситуаціях особливої актуальності набуває питання залучення учасниками субпідрядників та співвиконавців.
При здійсненні закупівлі відкриті торги важливим моментом є надання виконавцю робіт / надавачеві послуг можливості залучити співвиконавця / субпідрядника на етапі виконання договору. Проте вже на етапі проведення закупівлі замовник може стикнутись з моментами, в яких учасник процедури закупівлі підтверджує власну спроможність за допомогою співвиконавця / субпідрядника. Тож рекомендуємо звернути увагу на перелік інформації, яку можна підтвердити таким чином.
Дещо складніше питання виникає тоді, коли учасник процедури закупівлі має намір змінити субпідрядника / співвиконавця на етапі розгляду тендерної пропозиції. Саме тому замовнику слід уважно ставитись до формування повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме сформулювати вимогу таким чином, аби врахувати можливі варіанти виправлення невідповідностей, в тому числі шляхом внесення змін до тендерної пропозиції не лише до одного документа, але й до супутніх листів, довідок, тощо.
А що як учасник є замовником в розумінні законодавства? Тоді основною дилемою для нього стає те, яким чином залучити субпідрядника до виконання робіт. Адже враховуючи, що договір підряду буде укладено саме між таким учасником (замовником в розумінні Закону) та субпідрядником, а в результаті одна із сторін отримає фактично виконані роботи, а інша – оплату за виконані роботи, то такого роду взаємовідносини будуть закупівлею в розумінні Закону.
Не менш складними є обставини, в яких учасник не планував залучати субпідрядника, проте така необхідність виникла вже на етапі виконання договору. Нагадуємо, що процес виконання договору про закупівлю повинен відбуватись із врахуванням норм законодавства та умов самого договору. А тому можливість залучення субпідрядника в такому випадку напряму залежатиме від умов договору підряду.
З вищезазначеного можна зрозуміти, що можливість залучення субпідрядника / співвиконавця здебільшого залежить від дій замовника ще на етапі планування закупівлі. Отож якщо мова йде про здійснення відкритих торгів, то відповідні вимоги слід передбачити в тендерній документації на здійснення закупівлі робіт чи послуг. А от під час формування тендерної документації для придбання товарів, вимоги щодо надання інформації про залучення субпідрядника / співвиконавця включати до неї не варто.
Чому так важливо передбачати в тендерній документації на закупівлю послуг / робіт можливість залучення на етапі виконання договору співвиконавця / субпідрядника? Відповідно до положень Закону із Особливостей, замовник перевіряє тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації. Відтак у разі, якщо замовником не передбачено в тендерній документації можливості залучення субпідрядників / співвиконавців, то в процесі подання тендерної пропозиції, учасник для прикладу не матиме змоги застосувати спроможність співвиконавця / субпідрядника для підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
Ще одним цікавим питанням є подання інформації про субпідрядника / співвиконавця у випадку, якщо його залучено менше, ніж на 20 %. Адже в такому випадку відповідь залежатиме від вимог, сформованих в тендерній документації закупівлі. Наприклад, якщо замовником передбачено подання інформації лише про тих субпідрядників / співвиконавців, яких залучено на 20 % і більше, то надавати інформацію на інших субпідрядників / співвиконавців в такому випадку не потрібно. Навіть якщо можливості таких субпідрядників / співвиконавців застосовуються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
Окрім цього наголошуємо, що можливість залучення можливостей субпідрядників / співвиконавців для підтвердження кваліфікаційних критеріїв при поданні тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі є законодавчо передбаченою умовою здійснення закупівлі. Відповідно замовник не може встановити в тендерній документації вимоги, яка б суперечили таким положенням Закону.