Особливості розгляду ТП при закупівлі робіт в частині кошторисних документів
7
869
Закупівля робіт є одним із найскладніших видів предметів закупівлі. І, ймовірно, найбільш проблемним етапом при здійсненні таких закупівель є розгляд тендерних пропозицій, адже саме на цьому етапі замовникам необхідно перевірити значний обсяг документів. Зокрема, суттєву частину тендерної пропозиції учасників складають кошторисні документи — договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів тощо.
Водночас через значну кількість та складність таких документів замовники досить часто допускають помилки або порушення під час їх розгляду. Це, у свою чергу, може призвести до оскарження результатів закупівлі або до негативних висновків органів контролю.
Тому далі розглянемо, які типові порушення допускають замовники при розгляді документів тендерної пропозиції, що подаються на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме кошторисних розрахунків, — із урахуванням практики Державної аудиторської служби України (далі — ДАСУ) та Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія).
Коментар: згідно статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Частина 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачає, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Згідно наведених норм виконання будівельних робіт повинно відбуватися у відповідності до проектної документації.
Водночас подання учасниками у складі тендерної пропозиції локальних кошторисів з обсягами/найменування робіт, які не відповідають вимогам технічного завдання, і відповідно умовам проектної документації, слугує підставою для відхилення тендерної пропозиції, що часто простежується в практиці Комісії, як у розглянутому прикладі.
Коментар: невідповідність в тендерній пропозиції інформації, яка стосується коштів на покриття ризиків та витрат пов’язаних з інфляційними процесами є також підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки зазначені відомості вимагаються, як правило, на виконання технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, і як зазначили аудитори в наведеному моніторингу, невідповідності у розрахунках договірної ціни не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником закупівлі згідно пункту 43 Особливостей.
Коментар: ще однією підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині не підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є невідповідності в інформації, яка вимагається на підтвердження учасником закупівлі ресурсів, які будуть залучатися при виконанні договору підряду, зокрема машин та механізмів, та які водночас визначаються у пiдсумковій вiдомості ресурсiв до проектної документації.
Так, учасники досить часто в тендерній пропозиції зазначають відомості про машини та механізми, які будуть застосовуватися при виконанні робіт, не у відповідності до технічного завдання, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, адже розглянуті вимоги тендерної документації є частиною технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Коментар: ще одним поширеним порушенням при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, на яке досить часто звертають увагу аудитори, є неправильне визначення показника середньомісячної норми тривалості робочого часу в договірній ціні.
Так, згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва (далі-Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Пунктом 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Згідно пункту 4.4 Настанови нормальна тривалість робочого часу робітників, зайнятих на будівництві в звичайних умовах праці, складає 40 годин на тиждень.
В свою чергу, згідно викладених норм, а також з урахуванням умов воєнного стану в Україні з 7 серпня 2025 року показник середньомісячної норми тривалості робочого часу становить 173,17 людино-години, що замовникам слід враховувати при розгляді тендерної пропозиції.
Натомість розрахунок зазначених показників не у відповідності до діючих законодавчих норм слугує підставою відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі.
Підсумки
Розгляд тендерних пропозицій під час закупівлі робіт потребує особливої уваги до кошторисної документації, адже саме в ній найчастіше виникають порушення. Практика ДАСУ та АМКУ свідчить, що навіть незначні відхилення в обсягах, найменуваннях робіт, розрахунках договірної ціни чи неврахуванні обов’язкових складових кошторису є підставами для відхилення пропозиції. Замовникам важливо ретельно перевіряти відповідність поданих кошторисних документів технічному завданню та вимогам тендерної документації, оскільки помилки на цьому етапі призводять до оскаржень, моніторингів і порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
