Особливості розгляду ТП при закупівлі робіт в частині кошторисних документів
7
838
Закупівля робіт є одним із найскладніших видів предметів закупівлі. І, ймовірно, найбільш проблемним етапом при здійсненні таких закупівель є розгляд тендерних пропозицій, адже саме на цьому етапі замовникам необхідно перевірити значний обсяг документів. Зокрема, суттєву частину тендерної пропозиції учасників складають кошторисні документи — договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів тощо.
Водночас через значну кількість та складність таких документів замовники досить часто допускають помилки або порушення під час їх розгляду. Це, у свою чергу, може призвести до оскарження результатів закупівлі або до негативних висновків органів контролю.
Тому далі розглянемо, які типові порушення допускають замовники при розгляді документів тендерної пропозиції, що подаються на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме кошторисних розрахунків, — із урахуванням практики Державної аудиторської служби України (далі — ДАСУ) та Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія).
Позиція скаржника: скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі робіт) передбачена позиція 44 Навантаження ґрунту з відвалу екскаваторами з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 1 в обсязі 16,1 м3.
У складі Пропозиції ПП «Автомагістраль» надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на Пересічення та примикання, згідно з п. 6 якого робота по Навантаження ґрунту з відвалу екскаваторами з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 1 передбачена в обсязі 16,7 м3 (сторінка 36 файлу «32.Договірна ціна та розрахунки вул.Шкільна в с.Чайки»).
Відповідно до додатку 2 Документації (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі робіт) передбачена позиція 59 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.1 в обсязі 0,4714 км лінії. У складі Пропозиції ПП «Автомагістраль» надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 на Облаштування та обстановка, згідно з п. 20 якого робота по Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.1 передбачена в обсязі 0,4744 км лінії (сторінка 42 файлу «32.Договірна ціна та розрахунки вул.Шкільна в с.Чайки»).
Відповідно до додатку 2 Документації (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі робіт) передбачена позиція 40 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером, за товщини шару 15 см та позиція 41 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-15-1 до товщини 21 см.
У складі Пропозиції ПП «Автомагістраль» надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на Пересічення та примикання, згідно з п. 1 та п. 2 якого зазначено роботу по Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С5 автогрейдером, за товщини шару 15 см та Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С5 автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-15-1 до товщини 21 см (сторінка 35 файлу «32.Договірна ціна та розрахунки вул.Шкільна в с.Чайки»). Зазначені учасником назви робіт відрізняються від вказаних Замовником в додатку 2 Документації.
Таким чином, обсяг і назви робіт, передбачені локальними кошторисами учасника, не відповідають Технічним вимогам, не відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам, вказаним у додатку 2 Документації.
Позиція Комісії: документація не містить порядку заокруглення та/або можливість відхилення/похибки кількісних показників (об’ємів) обсягів робіт, будівельних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо.
Враховуючи вищенаведене, кількість за позиціями пункту 6 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-04 та пункту 20 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-05 не відповідає вимогам Документації. Також найменування робіт за позиціями пунктів 1 та 2 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-04 не відповідає вимогам Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Коментар: згідно статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Частина 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачає, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Згідно наведених норм виконання будівельних робіт повинно відбуватися у відповідності до проектної документації.
Водночас подання учасниками у складі тендерної пропозиції локальних кошторисів з обсягами/найменування робіт, які не відповідають вимогам технічного завдання, і відповідно умовам проектної документації, слугує підставою для відхилення тендерної пропозиції, що часто простежується в практиці Комісії, як у розглянутому прикладі.
Витяг з висновку за результатами моніторингу: за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у Розділі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Технічна специфікація на закупівлю робіт» (далі – Технічна специфікація) Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі – Додаток 1) до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій кошторисної документації відповідно до розрахованої ним договірної ціни, а також зазначив, що Договірна ціна розраховується виходячи з відомості обсягів робіт та визначається сторонами як тверда, учасник-переможець процедури закупівлі при розрахунку договірної ціни повинен врахувати кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт в розмірі 1,5% відповідно до п. 5.31. КНУ та кошти на покриття витрат пов’язаних з інфляційними процесами.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БФ БУДЕКСПЕРТ», якого визначено переможцем торгів, міститься Договірна ціна (файл «Додатки до договора.pdf»), в якій не враховані кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (зазначено: «-»), що не відповідає вимогам Технічної специфікації Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 17.09.2025 Замовник 22.09.2025 надав пояснення, в якому підтвердив наявність зазначених невідповідностей у розрахунках Договірної ціни, наданої учасником, вимогам Технічної специфікації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БФ БУДЕКСПЕРТ» та визначив його переможцем торгів.
Коментар: невідповідність в тендерній пропозиції інформації, яка стосується коштів на покриття ризиків та витрат пов’язаних з інфляційними процесами є також підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки зазначені відомості вимагаються, як правило, на виконання технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, і як зазначили аудитори в наведеному моніторингу, невідповідності у розрахунках договірної ціни не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником закупівлі згідно пункту 43 Особливостей.
Витяг з висновку за результатами моніторингу: у Додатку 2 до ТД Замовником визначено технічні, якісні вимоги до предмета закупівлі та технічна специфікація, яка складається з обсягу робіт та відомості ресурсів (Завантажено у електронну систему закупівель у вигляді окремих файлів). У розділі «Устаткування» Відомості ресурсів, яка є складовою частиною технічної специфікації Додатка 2 до ТД Замовником по об’єкту будівництва: «Капітальний ремонт харчоблоку Виноградівського ліцею імені О.О. Банєва Болградської міської ради Одеської області, за адресою: Болградський район, с. Виноградівка, вул. Бірлік, 2» Коригування кошторисної частини» визначено перелік устаткування його найменування, одиниця виміру та кількість.
Учасником ФОП «Замфірова А.К.» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надано Підсумкову відомість ресурсів до Договірної ціни № 1, у пунктах 12, 13, 25 розділу V «Устаткування» якої зазначено інформацію про шифр ресурсу, найменування устаткування, одиниця виміру та його кількість, а саме: машина котломийна ALP 43 (ATA) ATA (Італія) у кількості 1 шт (241996-20801-23-1), машина посудомийна ATA (Італія) у кількості 1 шт (241996-20801-24-1), шафа холодильна НАТА (Італія) у кількості 2 шт (241996-20801-33-1), які не передбачені Замовником в розділі «Устаткування» Відомості ресурсів Додатка 2 до ТД, що не відповідає вимогам підпункту 4.1 пункту 4 розділу II Додатка 1 та Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.09.2025 із зазначеного питання, Замовник 16.09.2025 надав пояснення, у якому зазначив, а саме: «При розгляді тендерної пропозиції замовником не було встановлено невідповідність учасника вимогам підпункту 4.1 пункту 4 розділу II Додатка 1 до тендерної документації та пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації.».
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує рішення Замовника та не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ФОП «Замфірова А.К.» вимогам ТД Замовника, оскільки в розділі «Устаткування» Відомості ресурсів Додатка 2 до ТД Замовником чітко визначені технічні, якісні, кількісні вимоги до устаткування по об’єкту будівництва та не передбачено устаткування зазначене у пунктах 12, 13, 25 розділу V «Устаткування» Підсумкової відомість ресурсів до Договірної ціни № 1, наданої зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Замфірова А.К.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Коментар: ще однією підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині не підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є невідповідності в інформації, яка вимагається на підтвердження учасником закупівлі ресурсів, які будуть залучатися при виконанні договору підряду, зокрема машин та механізмів, та які водночас визначаються у пiдсумковій вiдомості ресурсiв до проектної документації.
Так, учасники досить часто в тендерній пропозиції зазначають відомості про машини та механізми, які будуть застосовуватися при виконанні робіт, не у відповідності до технічного завдання, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, адже розглянуті вимоги тендерної документації є частиною технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Витяг з висновку за результатами моніторингу: відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу 2 «Відомості згідно до статті 22 Закону» до ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи: розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальні кошториси на будівельні роботи та на придбання устаткування, меблів та інвентарю, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації, при цьому зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Аналогічна вимога міститься у пункті 3 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД. У пункті 1.1 розділу I «Загальні положення» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова), передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Пунктом 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Відповідно до пункту 4.4 Настанови нормальна тривалість робочого часу робітників, зайнятих на будівництві в звичайних умовах праці, складає 40 годин на тиждень.
Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Тобто, на період дії воєнного стану приписи КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендацій Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовується.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 липня 2025 року № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік становить 173,17 людино-години.
Водночас у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» (файл «КОШТОРИС 47.pdf»), зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд. год та розряді робіт 3,8) становить 18 570,02 гривень.
Отже, учасником ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» при розрахунку ціни пропозиції невірно застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови та не відповідає вимогам підпунктів 3.1 пункту 3 розділу 2 до ТД та пункту 3 Додатка 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.09.2025 із зазначеного питання Замовник 23.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «Працівниками Замовника після укладання договору повторно були перевірені документи, що були надані для участі у тендерній процедурі від ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ». Після повторного опрацювання кошторисної документації відповідним спеціалістом підприємства, було виявлено факт невідповідності кошторисної документації нормам «Настанови з визначення вартості будівництва». У зв’язку із цим Замовником та ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» тільки 17.09.2025, за угодою сторін, прийнято рішення про розірвання (припинення) договору. Додаткову угоду про розірвання (припинення) договору опубліковано в електронній системі закупівель протягом 3 робочих днів, відповідно до вимог законодавства з публічних закупівель».
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Коментар: ще одним поширеним порушенням при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, на яке досить часто звертають увагу аудитори, є неправильне визначення показника середньомісячної норми тривалості робочого часу в договірній ціні.
Так, згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва (далі-Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Пунктом 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Згідно пункту 4.4 Настанови нормальна тривалість робочого часу робітників, зайнятих на будівництві в звичайних умовах праці, складає 40 годин на тиждень.
В свою чергу, згідно викладених норм, а також з урахуванням умов воєнного стану в Україні з 7 серпня 2025 року показник середньомісячної норми тривалості робочого часу становить 173,17 людино-години, що замовникам слід враховувати при розгляді тендерної пропозиції.
Натомість розрахунок зазначених показників не у відповідності до діючих законодавчих норм слугує підставою відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі.
Підсумки
Розгляд тендерних пропозицій під час закупівлі робіт потребує особливої уваги до кошторисної документації, адже саме в ній найчастіше виникають порушення. Практика ДАСУ та АМКУ свідчить, що навіть незначні відхилення в обсягах, найменуваннях робіт, розрахунках договірної ціни чи неврахуванні обов’язкових складових кошторису є підставами для відхилення пропозиції. Замовникам важливо ретельно перевіряти відповідність поданих кошторисних документів технічному завданню та вимогам тендерної документації, оскільки помилки на цьому етапі призводять до оскаржень, моніторингів і порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
