(Не)зобов’язаний замовник перевіряти чи підпадає постачальник та / або переможець відбору запиту пропозицій постачальників під підстави для відмови, встановлені пунктом 47 Особливостей

Особливості надали замовнику право здійснювати закупівлі товарів шляхом використання електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок № 822). Порядок №822 визначає структуру, механізм формування, використання електронного каталогу в електронній системі закупівель відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”.

Проаналізуємо положення Порядку №822, що регулюють закупівлі через електронний каталог, з метою з’ясування, чи покладає він на замовника обов’язок перевіряти постачальника та / або переможця відбору по підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.

Пункт 61 Порядку №822 визначає, що оцінка пропозицій постачальників проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі інформації, зазначеної замовником в запиті пропозицій.

У разі подання постачальниками пропозицій з однаковим значенням ціни економічно вигідною визначається пропозиція, яка була подана раніше ніж інша пропозиція (інші пропозиції) з аналогічним значенням ціни.

Згідно пункту 62 Порядку №822 після оцінки пропозицій постачальників замовник розглядає пропозицію постачальника, яка визначена економічно вигідною, щодо її відповідності вимогам, зазначеним у запиті пропозицій постачальників.

Замовник відхиляє пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник:

• пропонує товар походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран;
• подав дві або більше пропозиції в межах одного запиту пропозицій постачальників.

Замовник має право відхилити пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що підтверджується рішенням суду.

За результатами оцінки електронною системою закупівель та розгляду пропозиції постачальника замовник визначає переможця відбору та приймає згідно з цим пунктом рішення про намір укласти договір, яке оформлюється протоколом. Протокол автоматично формується та оприлюднюється електронною системою закупівель на підставі дії (дій) уповноваженої замовником особи в електронній системі закупівель після накладення нею кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі.

Пункт 64 Порядку №822 встановлює, що Замовник відхиляє пропозицію переможця відбору у разі, коли переможець відбору:

1. не підписав договір на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників у строк, визначений пунктом 66 цього Порядку;
2. не надав забезпечення виконання договору у строк, визначений пунктом 66 цього Порядку;
3. письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.

У разі відхилення пропозиції переможця відбору замовник оприлюднює таке рішення із зазначенням причин такого відхилення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття.

У разі відхилення пропозиції переможця відбору з підстав, визначених цим пунктом, замовник розглядає наступну економічно вигідну пропозицію, визначену відповідно до пункту 61 Порядку №822, в порядку та строки, визначені пунктом 62 Порядку №822.

Варто звернути увагу на пункт 40 Порядку №822 згідно якого адміністратор відхиляє заявку учасника у разі, коли:

...

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) керівника учасника, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

4) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів);

5) учасник визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

6) учасник або кінцевий бенефіціарний власник учасника, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”;

7) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

8) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

9) керівник учасника був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

10) керівника учасника, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Згідно пункту 38 Порядку №822 адміністратор, який здійснив кваліфікацію постачальника до електронного каталогу, має право виключити такого постачальника з переліку кваліфікованих постачальників та електронного каталогу:

4) у разі виявлення, що постачальник на момент його перевірки підпадає під підстави, визначені в пункті 40 цього Порядку.

Дії замовника в разі виявлення під час виконання договору підстав визначених пунктом 40 Порядку №822

Розглянемо порядок дій замовника у разі виявлення під час виконання договору підстав, визначених пунктом 40 Порядку №822, які є аналогічними підставам, передбаченими пунктом 47 Особливостей:

1. Повідомляємо адміністратора електронного каталогу про виявлення підстав, які визначені пунктом 40 Порядку №822, щоб адміністратор перевірив виявлену інформацію та виключив такого постачальника з переліку кваліфікованих постачальників та електронного каталогу в разі підтвердження інформації. Як звернутися до адміністратора електронного каталогу можна ознайомитися тут.
2. На виконання договору виявлення замовником підстав визначених пунктом 40 Порядку №822, які є аналогічними пункту 47 Особливостей ніяким чином не впливає, тому сторони договору продовжують виконання зобов’язань по укладеному договору далі.

Підсумки

У замовника відсутній обов’язок здійснювати перевірку постачальника та / або переможця відбору запиту пропозицій постачальників на наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Водночас адміністратор, приймаючи заяву учасника, перевіряє його на відповідність підставам, визначеним пунктом 40 Порядку №822, які є аналогічними підставам, встановленим пунктом 47 Особливостей. Разом з тим адміністратор має право здійснювати перевірку постачальників, які включені до переліку кваліфікованих постачальників, за цими ж підставами і виключити за наявності таких підстав такого постачальника з переліку кваліфікованих постачальників та електронного каталогу.

Виявлення замовником під час виконання договору підстав визначених пунктом 40 Порядку №822, які є аналогічними підставам, передбаченим пунктом 47 Особливостей не впливає на виконання сторонами зобов’язань за укладеним договором. Водночас доцільно повідомити адміністратора електронного каталогу про виявлені підстави визначені пунктом 40 Порядку №822 для вжиття ним відповідних заходів.