Коли замовник має відхилити пропозицію постачальника та переможця відбору в запиті пропозицій постачальників?

Пункт 62 Порядку №822 визначає, що після оцінки пропозицій постачальників замовник розглядає пропозицію постачальника, яка визначена економічно вигідною, щодо її відповідності вимогам, зазначеним у запиті пропозицій постачальників.

Строк розгляду пропозиції постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, не повинен перевищувати 2 робочих днів з дня визначення економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 5 робочих днів. У разі продовження строку розгляду пропозиції постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Замовник відхиляє пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник:

• пропонує товар походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран;
• подав дві або більше пропозиції в межах одного запиту пропозицій постачальників.

Замовник має право відхилити пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що підтверджується рішенням суду.

Для того, щоб замовник мав право відхилити постачальника за наведеної вище підстави мають бути виконанні одночасно такі умови:

• постачальник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором із цим самим замовником;
• такі дії постачальника призвели до дострокового розірвання договору;
• замовник застосував санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;
• є рішенням суду.

Варто зауважити, що застосування даної підстави для відхилення пропозиції постачальника є виключно правом замовника, а не обов’язком.

Оформлення відхилення постачальника: з урахуванням вимог частини 10 статті 11 Закону прийняте рішення про відхилення пропозиції постачальника необхідно оформити протоколом.

З аналізу вище зазначеної інформації можемо зробити висновок, що норми пункту 62 Порядку №822 чітко не встановлюють вимог:

• коли замовник повинен прийняти рішення про відхилення пропозиції постачальника;
• обов’язку оприлюднення в ЕСЗ протокольного рішення про відхилення пропозиції постачальника;
• в який строк замовник повинен оприлюднити відповідне протокольне рішення в ЕСЗ.

Проте з загального аналізу норм Порядку №822 та закупівельного законодавства можемо зробити такі висновки.

Коли замовник повинен прийняти рішення про відхилення пропозиції постачальника?

Беручи до уваги, що строк розгляду пропозиції постачальника становить 2 робочі дні, а у разі продовження строку розгляду пропозиції постачальника - 5 робочих днів, то відповідно рішення про відхилення пропозиції постачальника має бути прийняте в межах строку розгляду пропозиції постачальника, тобто в межах 2 робочих днів або 5 робочих днів (у разі продовження строку розгляду пропозиції постачальника). Тож і дата протоколу про прийняття рішення має бути в межах визначеного законодавством строку для розгляду пропозиції постачальника.

Оприлюднення в ЕСЗ протокольного рішення про відхилення пропозиції постачальника

Користуючись технічною реалізацією електронних майданчиків замовник має можливість оприлюднити в ЕСЗ протокольне рішення про відхилення пропозиції постачальника шляхом завантаження файлу або зазначити в електронних полях відповідну інформацію про відхилення пропозиції постачальника з посиланням на протокол відхилення.

І також зважаючи на відсутність заборони щодо оприлюднення протоколу про відхилення пропозиції постачальника в ЕСЗ вбачається, що замовник має право оприлюднити протокольне рішення в ЕСЗ.

Відповідно рекомендуємо оприлюднювати в ЕСЗ протокольне рішення про відхилення пропозиції постачальника або зазначити в електронних полях відповідну інформацію про відхилення пропозиції постачальника з посиланням на протокол відхилення.

Який строк встановлено для оприлюднення замовником протокольного рішення в ЕСЗ?

Строк оприлюднення протокольного рішення про відхилення пропозиції постачальника в ЕСЗ нормами Порядку №822 не встановлено, проте рекомендуємо оприлюднити його в день прийняття відповідного рішення.

Розглянемо на прикладах розрахунок строків оприлюднення протоколу про відхилення пропозиції постачальника в ЕСЗ, якщо строк розгляду пропозиції постачальника становить 2 робочі дні.

Відхилення пропозиції переможця відбору

Згідно пункту 66 Порядку №822 замовник укладає договір з переможцем відбору не пізніше ніж через п’ять календарних днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. У разі обґрунтованої потреби строк укладення договору може бути продовжений до 10 календарних днів.

Пункт 64 Порядку №822 встановлює, що замовник відхиляє пропозицію переможця відбору у разі, коли переможець відбору:

1. не підписав договір на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників у строк, визначений пунктом 66 цього Порядку;
2. не надав забезпечення виконання договору у строк, визначений пунктом 66 цього Порядку;
3. письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.

У разі відхилення пропозиції переможця відбору замовник оприлюднює таке рішення із зазначенням причин такого відхилення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття.

У разі відхилення пропозиції переможця відбору з підстав, визначених цим пунктом, замовник розглядає наступну економічно вигідну пропозицію, визначену відповідно до пункту 61 Порядку №822, в порядку та строки, визначені пунктом 62 Порядку №822.

Оформлення відхилення переможця відбору: рішення про відхилення пропозиції переможця відбору згідно частини 10 статті 11 Закону необхідно оформити протоколом.

Вище викладені норми вказують на обов’язок замовника оприлюднити в ЕСЗ протокольне рішення про відхилення пропозиції переможця відбору протягом протягом 1 робочого дня з дня його прийняття.

Що означає протягом 1 робочого дня з дня його прийняття?

Важливою умовою правильного обчислення строків є визначення дня початку перебігу строку. Щоб дізнатись як правильно це робити звернемось до ЦКУ.

Правила обчислення початку перебігу строку регулюються статтею 253 ЦКУ, в якій визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Отож, з огляду на дану норму, обчислювати початок перебігу строку у випадку, зазначення початку перебігу з дня слід починати з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Тож формулювання «протягом 1 робочого дня з дня його прийняття» означає обов’язок вчинити відповідну дію до закінчення наступного робочого дня.

Розглянемо детально аспекти відхилення переможця відбору по кожній підставі визначеній пунктом 64 Порядком №822.

Особливості відхилення пропозиції переможця відбору по підпунктам 1 та 2 пункту 64 Порядку №822

Пункт 64 Порядку №822 встановлює, що замовник відхиляє пропозицію переможця відбору у разі, коли переможець відбору:

1. не підписав договір на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників у строк, визначений пунктом 66 Порядку №822;
2. не надав забезпечення виконання договору у строк, визначений пунктом 66 Порядку №822.

У разі відхилення пропозиції переможця відбору замовник оприлюднює таке рішення із зазначенням причин такого відхилення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття.

Пункт 66 Порядку №822 визначає, що замовник укладає договір з переможцем відбору не пізніше ніж через 5 календарних днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. У разі обґрунтованої потреби строк укладення договору може бути продовжений до 10 календарних днів.

З вище викладеного вбачається, що замовник не має правових підстав відхилити пропозицію переможця відбору по цих підставах раніше спливу строку визначеного для укладення договору. Це означає, що прийняти рішення про відхилення замовник може після того як:

• минуло 5 календарних днів для укладення договору;
• минуло 10 календарних днів для укладення договору у разі продовження строку для укладення договору.

Проте, якщо звернутися до норми пункту 64 Порядку №822, то не знайдемо в ній вимоги на який день після того як минув строк для укладення договору замовник повинен відхилити переможця. Відповідно видається, що замовник може на власний розсуд вирішити коли прийняти відповідне рішення. Проте варто звернутися до судової практики з аналогічної ситуації, але по відкритим торгам.

Коментар: суд дійшов висновку, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця одразу після спливу встановленого законом строку для подання відповідних документів, тобто відхилити наступного дня після спливу чотириденного строку. Таке відкладене у часі відхилення є неправомірним, оскільки порушує імперативні вимоги Особливостей, хоча Особливостями прямо не визначено окремого календарного строку для прийняття рішення про відхилення переможця.

Тож враховуючи позицію суду рекомендуємо приймати рішення про відхилення пропозиції переможця відбору на наступний день після закінчення строку визначеного для укладення договору (на 6-ий календарний день або 11-ий календарний день у разі продовження строку для укладення договору), а якщо такий день припадає на вихідний, то щоб не порушувати норми трудового законодавства, замовник може прийняти рішення в перший робочий день після закінчення строку для укладення договору та оприлюднити його протягом 1 робочого дня з дня його прийняття.

Розглянемо на прикладах розрахунки строку оприлюднення в ЕСЗ протоколу про відхилення пропозиції переможця відбору згідно підпунктів 1 та 2 пункту 64 Порядку №822, якщо строк для укладення договору складає 5 календарних днів.

Особливості відхилення пропозиції переможця відбору по підпункту 3 пункту 64 Порядку №822

Підпункту 3 пункту 64 Порядку №822, що замовник відхиляє пропозицію переможця відбору у разі, коли переможець відбору: письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.

У разі відхилення пропозиції переможця відбору замовник оприлюднює таке рішення із зазначенням причин такого відхилення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття.

З аналізу даної норми вбачається, що рішення про відхилення пропозиції переможця відбору має бути прийняте в межах строку визначеного для укладення договору, тобто в межах 5 календарних днів або 10 календарних днів (у разі продовження строку укладення договору). Відповідно і дата протоколу має бути в межах визначеного законодавством строку для укладення договору.

Проте дана норма не встановлює на який день після отримання від переможця відмови від укладення договору замовник повинен прийняти рішення про відхилення пропозиції переможця. Але беручи до уваги позицію суду у вище розглянутому рішенні Вінницького окружного адміністративного суду по справі № 120/4778/25 від 02.01.2026 та необхідність здійснення закупівлі в найкоротші строки, рекомендуємо якнайшвидше прийняти рішення про відхилення пропозиції переможця відбору після отримання відмови від переможця.

Розглянемо на прикладах розрахунок строку оприлюднення в ЕСЗ протоколу про відхилення пропозиції переможця відбору згідно підпункту 3 пункту 64 Порядку №822.

Підсумки

Пропозиція постачальника відхиляється виключно в межах строку її розгляду - 2 робочі дні, а у разі продовження строку розгляду пропозиції постачальника - 5 робочих днів. Рішення про відхилення пропозиції постачальника має припадати саме на цей строк. Оприлюднення протокольного рішення в ЕСЗ прямо не врегульоване, але рекомендуємо оприлюднювати в ЕСЗ протокол шляхом завантаження файлу або зазначити в електронних полях відповідну інформацію про відхилення пропозиції постачальника з посиланням на протокол відхилення в залежності від технічної реалізації майданчиків в день прийняття відповідного рішення.

Пропозиція переможця відбору відхиляється залежно від підстав:

• за підпунктами 1 та 2 пункту 64 Порядку №822 - не раніше спливу строку для укладення договору. Хоча Порядок №822 прямо не визначає «день» відхилення після спливу строку укладення договору, судова практика виходить з обов’язку замовника діяти негайно: рішення слід приймати наступного дня після спливу строку для укладення договору, а якщо це вихідний день - у перший робочий день;
• за підпунктом 3 пункту 64 Порядку №822 - у межах строку для укладення договору (5 календарних днів або 10 календарних днів у разі продовження строку для укладення договору). Після отримання від переможця відмови від укладення договору рекомендуємо якнайшвидше прийняти рішення про відхилення пропозиції переможця відбору.

Оприлюднення рішення про відхилення пропозиції переможця в ЕСЗ здійснюється протягом 1 робочого дня з дня прийняття рішення.

Приклади протоколів для відхилення пропозиція постачальника та переможця відбору можна знайти в Прикладах протоколів для здійснення закупівлі через електронний каталог ≥ 100 тис. грн для використання в 2026 році та Прикладах протоколів для здійснення закупівлі через електронний каталог ≤ 100 тис. грн для використання в 2026 році