Пункт 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначає, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, які визначені в даному пункті.
Крім того, цим пунктом передбачено:
- учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції;
- замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу 16 пункту 47 Особливостей;
- замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 47 Особливостей.
При цьому, абзац 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей зобов’язує замовника відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Водночас, з метою з’ясування наявності / відсутності підстав для відмови учаснику, які встановлені пунктом 47 Особливостей, замовникам необхідно перевірити таку інформацію самостійно, адже відсутність підстав для відмови згідно даної норми учасник підтверджує шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Далі розглянемо як перевірити учасника по кожній підставі для відмови учаснику визначеній пунктом 47 Особливостей.
Підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі.
Такою інформацією володіє безпосередньо замовник і тому це і є перевіркою відсутності зазначеної підстави для відмови в участі у відкритих торгах.
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення
Крок № 1. Відкриваємо Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням.
Крок № 2. Далі гортаємо сторінку нижче, щоб дійти до розділу «Пошук»
Крок № 3. Натискаємо «Юридична особа». Далі вводимо назву юридичної особи та код ЄДРПОУ учасника / переможця процедури закупівлі та натискаємо «Пошук».
Крок № 4. Отримуємо результат та фіксуємо його скріншотом екрану, який після цього зберігаємо.
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Крок № 1. Відкриваємо Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням.
Крок № 2. Гортаємо вниз до того ж розділу «Пошук»
Крок № 3. Однак тепер натискаємо «Фізична особа». Далі вводимо прізвище ім’я та по батькові керівника учасника / переможця процедури закупівлі та натискаємо «Пошук».
Крок № 4. Отримуємо результат та фіксуємо його скріншотом екрану, який після цього зберігаємо.
4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів
Державний реєстр суб'єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів, де можна перевірити інформацію, яка буде підтверджувати відсутність підстав згідно даної норми, можна знайти, скориставшись відповідним посиланням або ж у декілька простих кроків:
Крок № 1. Переходимо на сайт Антимонопольного комітету України;
Крок № 2. Знаходимо вкладку «Напрями», опісля – категорію «Оскарження публічних закупівель»
Крок № 3. Далі прямуємо на розділ «Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів».
Крок № 4. Після обираємо «Державний реєстр суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення» і натискаємо на посилання, розміщене у кінці даного повідомлення:
Крок №5. Вводимо дані учасника.
Крок № 6. Скачуємо PDF файл із даними щодо рішення АМКУ, натиснувши синю іконку, як на скрінщоті вище.
Якщо у даному реєстрі відсутня інформація про суб’єкта, відобразиться наступна інформація:
І замовник може скачати PDF файл, в якому міститиметься інформація про відсутність інформації щодо певного суб’єкта, натиснувши ту ж синю іконку, як на скріншоті вище.
Окрім цього, на сайті Антимонопольного комітету залишилася можливість пошуку ідентичної інформації у зведених відомостях щодо спотворення результатів торгів за актуальний період. Для цього потрібно повернутись до кроку №3 та перейти в розділ «Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів». І перейти, наприклад, в розділ «Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів за 2026 рік».
На сторінці відобразиться список із файлами, в яких містяться відомості у формі електронної таблиці Excel, щодо переліку суб’єктів, яку замовник може скачати.
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Перевірити відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах згідно з підпунктами 5 та 6 пункту 47 Особливостей замовник немає можливості, оскільки відсутній відповідний реєстр.
Однак замовник може звернутися до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції за підтвердженням інформації наданої учасником, згідно з підпунктом 42 Особливостей.
За підтвердженням інформації щодо відсутності підстав визначених підпунктами 5 та 6 пункту 47 Особливостей замовник може звернутися до Міністерства внутрішніх справ України. Однак варто зазначити, що норми Особливостей не зобов’язують замовників звертатися за підтвердженням наданої учасником інформації.
7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Щоб перевірити інформацію про пов’язаність осіб замовнику слід насамперед звернутися до Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Що саме необхідно перевірити - керівника, засновників та кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) усіх учасників на пов’язаність між учасниками, уповноваженою особою, керівником замовника.
Крок № 1. Заходимо на портал Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за посиланням.
Крок № 2. Обираємо про кого необхідно отримати інформацію: фізична особа-підприємець, юридична особа, відокремлений підрозділ юридичної особи.
Крок № 3. Далі вводимо код ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків та натискаємо шукати.
Крок № 4. Підписуємо електронним підписом (удосконаленим або кваліфікованим).
Крок № 5. Отримуємо доступ до інформації, перевіряємо її та фіксуємо його скріншотом екрану, який після цього зберігаємо.
Натиснувши на кнопку справа «Детальніше» відкриється більше інформації.
При цьому, як з’ясувати пов’язаність осіб на підставі отриманої інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань дізнаєтеся в відеоуроці Пов’язані особи в публічних закупівлях.
8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура
Крок № 1: переходимо за відповідним посиланням до Єдиного реєстру боржників, відносно яких відкрито провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність) і обираємо «Інформаційна довідка по справах про банкрутство».
Крок № 2: Накладаємо електронний підпис та натискаємо «Увійти».
Крок № 3: Вказуємо дані учасника процедури закупівлі, натискаємо «Сформувати довідку».
Крок № 4: Після формування довідки, замовник може завантажити та роздрукувати PDF файл довідки.
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом 9 пункту 28 Особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації
Перевірка учасника процедури закупівлі – резидента
Необхідно перевірити чи наявна у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) інформація про кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) юридичної особи передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань”.
Важливо: перевіряти наявність інформації про кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) є обов’язок, лише, якщо учасником є юридична особа і відповідно підпункт 9 пункту 47 Особливостей не стосується учасників, які є фізичною особою або ФОПом.
Якщо юридична особа є державним або комунальним підприємством / установою / організацією, то такого учасника не потрібно перевіряти на відсутність підстави для відмови згідно підпункту 9 пункту 47 Особливостей, оскільки вони не мають кінцевих бенефіціарних власників.
Частини 2 статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” визначає перелік інформації, яка повинна міститися в ЄДР про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб:
9) інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім юридичних осіб, зазначених у частині восьмій статті 5-1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства (підданства), а в разі, якщо кінцевий бенефіціарний власник-іноземець є громадянином (підданим) декількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), серія (за наявності) та номер документа (документів), що посвідчує особу та підтверджує громадянство (підданство), зокрема, але не виключно, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про зазначення у структурі власності юридичної особи обґрунтованої причини його відсутності.
Важливо: відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.
Крок № 1. Заходимо на портал ЄДР за посиланням.
Крок № 2. Обираємо про кого необхідно отримати інформацію: фізична особа-підприємець, юридична особа, відокремлений підрозділ юридичної особи
Крок № 3. Вводимо код ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків та натискаємо шукати
Крок № 4. Підписуємо електронним підписом (удосконаленим або кваліфікованим)
Крок № 5. Отримуємо доступ до інформації, перевіряємо її та фіксуємо його скріншотом екрану, який після цього зберігаємо.
Натиснувши на кнопку справа «Детальніше» відкриється більше інформації.
Перевірка учасника процедури закупівлі – нерезидента
Перевіряємо чи надав учасник в складі тендерної пропозиції інформацію про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом 9 пункту 28 Особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації та чи місить вона інформацію в повному обсязі.
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом)
Перевіряти відсутність підстав для відмови в закупівлі згідно наведеної норми замовник повинен виключно, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює чи перевищує 20 млн. грн (у тому числі за лотом). При цьому, перевірити інформацію про наявність антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, замовник може шляхом встановлення відповідної вимоги про надання в складі тендерної пропозиції антикорупційної програми та відомостей про уповноваженого з реалізації антикорупційної програми у відповідності до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Крок № 1. Переходимо на сайт Державного реєстру санкцій за посиланням.
Крок № 2. Обираємо в верхньому меню розділ «Витяг з реєстру».
Крок № 3. Обираємо тип особи (фізична або юридична) для якого необхідно сформувати витяг. Після чого потрібно обрати інформацію, якою володіє замовник для формування витягу.
Крок № 4. Вводимо відповідну інформацію, якою володіє замовник та натискаємо кнопку «Шукати». На сторінці одразу відобразяться результати.
Крок №5. Отримаємо результат у формі витягу. Для цього потрібно натиснути кнопку «Сформувати витяг» після чого відкриється можливість завантажити його у форматі PDF. Тож, завантажуємо.
Крок № 6. Якщо в реєстрі міститься інформація щодо застосування санкцій до особи, відомості про яку перевіряються, потрібно з’ясувати чи передано в управління АРМА активи учасника, який підпадає під підстави згідно даної норми.
Зазначена норма передбачає, що замовник не повинен відхиляти тендерну пропозицію учасника при існуванні обставин, які визначені даною нормою, у випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Тому у випадку, коли замовник шляхом перевірки з’ясує, що учасник підпадає під підстави для відмови в участі у відкритих торгах визначені згідно з підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, замовник має перевірити інформацію про те чи передано в управління Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів) активи учасника або його кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера)) юридичної особи - учасника процедури закупівлі.
Відповідно замовнику необхідно скористатися пунктом 42 Особливостей та звернутися за підтвердженням відповідної інформації запитом до АРМА.
У разі, якщо АРМА надасть відповідь, що активи такого учасника або його кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера)) юридичної особи - учасника процедури закупівлі передано в управління АРМА, в замовника не буде підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно даної підстави.
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Перевірити відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах згідно з підпункту 12 пункту 47 Особливостей замовник немає можливості, оскільки відсутній відповідний реєстр.
Однак замовник може звернутися до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції за підтвердженням інформації наданої учасником, згідно з підпунктом 42 Особливостей.
За підтвердженням інформації щодо відсутності підстав визначених підпунктом 12 пункту 47 Особливостей замовник може звернутися до Міністерства внутрішніх справ України. Однак варто зазначити, що норми Особливостей не зобов’язують замовників звертатися за підтвердженням наданої учасником інформації.
Щодо збереження результатів перевірки
Інформацію про відсутність / наявність підстав для відмови в участі в закупівлі згідно пункту 47 Особливостей замовнику необхідно зберігати, зокрема у формі витягів / довідок / скріншотів із екрану. Тому пропонуємо відобразити інформацію про відсутність підстав для відмови у формі окремого документа, за прикладом наведеним нижче.