Під час здійснення публічних закупівель замовники повинні враховувати не лише вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а й інші норми законодавства, зокрема бюджетного.
Одним із таких нормативних актів є Постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 № 332 (зі змінами від 20.08.2021 № 892) «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп'ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» (далі – Постанова № 332), яка прийнята у відповідності до частини тринадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України та на виконання статті 5 Указу Президента України від 16 листопада 2000 р. № 1242 «Про додаткові заходи щодо посилення боротьби з корупцією, іншими протиправними діями в соціально-економічній сфері та забезпечення економного витрачання державних коштів».
Постанова № 332 встановлює граничні суми витрат на придбання визначених товарів та окремі пов’язані з ними витрати. При цьому йдеться не про загальні цінові обмеження для всіх замовників, а про спеціальні вимоги у сфері бюджетних.
Що встановлює Постанова № 332?
Положеннями Постанови №332 визначені граничні суми витрат при придбанні товарів та послуг, які визначені даною нормою. Зокрема, Постановою № 332 затверджено граничні суми витрат на придбання:
- легкових автомобілів;
- придбання мобільних телефонів та їх утримання;
- персональних комп’ютерів та моноблоків;
- ноутбуків і планшетів;
- комплектів меблів;
- окремих видів меблів для обладнання робочих місць;
- теле- і радіоапаратури та відеотехніки для службових кабінетів.
Також Постанова № 332 регулює окремі питання оренди легкових автомобілів та встановлює вимоги до наявності бюджетних асигнувань і відсутності простроченої кредиторської заборгованості у випадках, визначених постановою.
Водночас в пункті 1 цієї Постанови передбачено, що Органам Державної казначейської служби забороняється реєструвати бюджетні зобов’язання та не здійснювати платежі за дорученнями клієнтів у разі перевищення ними граничних сум витрат, затверджених цією постановою.
Тому замовнику важливо перевіряти відповідність вартості придбання встановленому ліміту ще на етапі планування та підготовки закупівлі.
При цьому Постанову № 332 не слід ототожнювати з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», які визначають порядок проведення закупівель. Це окреме бюджетно-фінансове обмеження, яке має враховуватися замовником у випадках, коли відповідні норми постанови на нього поширюються.
Які саме суми встановлені Постановою № 332?
Чинна редакція Постанови № 332 передбачає, зокрема, такі граничні суми:
| Предмет закупівлі | Сума, гривень за одиницю (з урахуванням податку на додану вартість) |
| Легкові автомобілі для: | |
| - членів Кабінету Міністрів України, Керівника Офісу Президента України, Секретаря Ради національної безпеки і оборони України, Голови Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Голови Центральної виборчої комісії, Голови Рахункової палати, Голови НКЦПФР, Голови НКРЕКП, Голови НКРЗІ, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Уповноваженого із захисту державної мови, Голови Вищої ради правосуддя, Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Голови ДСА, голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Голови Конституційного Суду України, Голови Верховного Суду, голів вищих спеціалізованих судів, Генерального прокурора, Директора Національного антикорупційного бюро, Директора Державного бюро розслідувань | 1 200 000,00 |
| - обслуговування посадових осіб Офісу Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України і Апарату Ради національної безпеки і оборони України, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, членів Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Центральної виборчої комісії, Рахункової палати, НКЦПФР, НКРЕКП, НКРЗІ, керівників центральних органів виконавчої влади (крім членів Кабінету Міністрів України), державних секретарів міністерств, заступників керівників центральних органів виконавчої влади, керівника Державного управління справами та його заступників, голів обласних, Севастопольської міської держадміністрацій та їх заступників, заступників Голови ДСА, членів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, керівників Національної школи суддів, заступників голів та суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів, голів апеляційних судів та їх заступників, керівників апаратів (секретаріатів) Вищої ради правосуддя, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Конституційного Cуду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, заступників Генерального прокурора, заступників Директора Національного антикорупційного бюро, першого заступника та заступників Директора Державного бюро розслідувань, командувача Національної гвардії та його заступників, Голови СБУ та його заступників, Голови Служби зовнішньої розвідки та його заступників, начальника Головного управління розвідки Міноборони та його заступників, начальника Управління державної охорони та його заступників, керівника органу управління Держспецтрансслужби та його заступників | 900 000,00 |
| - керівників інших державних органів, бюджетних установ і організацій, голів місцевих судів та їх заступників, Голови Служби судової охорони та його заступників | 600 000,00 |
| Мобільний телефон: | |
| - придбання | 1 200,00 |
| - оплата послуг мобільного зв’язку (на місяць) | 1 500,00 |
| Персональний комп’ютер або моноблок (системний блок/неттоп, монітор, клавіатура, маніпулятор «миша», операційна система), крім захищеного від зовнішнього впливу (вібрації, вологості, удару, температури) персонального комп’ютера або моноблока (системного блока/неттопа, монітора, клавіатури, маніпулятора “миша”, операційної системи), що закуповується Апаратом Ради національної безпеки і оборони України, МЗС, Міноборони та його розвідувальним органом, МВС, СБУ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державним бюро розслідувань, Держприкордонслужбою, Службою зовнішньої розвідки, Держспецзв’язку, Держспецтрансслужбою, ДСНС та Управлінням державної охорони | 50 000,00 |
| Ноутбук або планшет (з операційною системою), крім захищеного від зовнішнього впливу (вібрації, вологості, удару, температури) ноутбука або планшета (з операційною системою), що закуповується Апаратом Ради національної безпеки і оборони України, МЗС, Міноборони та його розвідувальним органом, МВС, СБУ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державним бюро розслідувань, Держприкордонслужбою, Службою зовнішньої розвідки, Держспецзв’язку, Держспецтрансслужбою, ДСНС та Управлінням державної охорони | 50 000,00 |
| Комплект меблів для: | |
| - службового кабінету членів Кабінету Міністрів України, Керівника Офісу Президента України, Секретаря РНБО, Голови Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Голови Центральної виборчої комісії, Голови Рахункової палати, Голови НКЦПФР, Голови НКРЕКП, Голови НКРЗІ, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Уповноваженого із захисту державної мови, Голови Вищої ради правосуддя, Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Голови ДСА, Голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Голови Конституційного суду України, Голови Верховного Суду, голів вищих спеціалізованих судів, Генерального прокурора, Директора Національного антикорупційного бюро, Директора Державного бюро розслідувань | 30 000,00 |
| - службового кабінету посадових осіб Офісу Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України і Апарату РНБО, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, членів Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Центральної виборчої комісії, Рахункової палати, НКЦПФР, НКРЕКП, НКРЗІ, керівників центральних органів виконавчої влади (крім членів Кабінету Міністрів України), державних секретарів міністерств, заступників керівників центральних органів виконавчої влади, керівника Державного управління справами та його заступників, голів обласних, Севастопольської міської держадміністрацій та їх заступників, заступників Голови ДСА, членів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України… | 25 000,00 |
| - службового кабінету керівників інших державних органів, бюджетних установ і організацій, голів місцевих судів та їх заступників, Голови Служби судової охорони та його заступників | 15 000,00 |
| Меблі для обладнання робочих місць працівників: | |
| - стіл письмовий | 2 500,00 |
| - крісло офісне | 2 500,00 |
| - стілець | 1 500,00 |
| - шафа для одягу | 2 400,00 |
| - шафа для паперів | 2 400,00 |
| - сейф | 5 000,00 |
| - стіл для комп’ютера | 2 500,00 |
| - Теле- і радіоапаратура, відеотехніка для службових кабінетів | 25 000,00 |
Окремо слід звернути увагу на примітку до граничних сум - вони призначені для придбання комплектних автомобілів, меблів, обладнання та устаткування, а не окремих деталей (предметів).
З ПДВ чи без ПДВ потрібно враховувати граничну суму?
Це одне з найбільш практичних питань при застосуванні Постанови № 332, зокрема з огляду на зміни до закупівельного законодавства.
Відповідь безпосередньо випливає з її додатка - граничні суми визначені з урахуванням ПДВ. Тому для порівняння з установленим лімітом потрібно брати загальну суму витрат на придбання відповідного предмета, а не лише його вартість без ПДВ.
Наприклад, гранична сума витрат на придбання офісного крісла становить 2 500 грн.
Якщо постачальник є платником ПДВ і продає крісло за:
- 2 083,33 грн без ПДВ;
- 416,67 грн ПДВ;
загальна вартість становить 2 500 грн, тобто граничну суму не перевищено.
На яких замовників поширюється Постанова № 332?
З’ясовуючи дане питання варто врахувати, що Постанова № 332 не поширюється автоматично на всіх замовників у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Насамперед пункт 1 Постанови № 332 стосується державних органів, а також установ та організацій, які утримуються за рахунок державного бюджету.
При цьому пункт 2 Постанови № 332 зобов’язує керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади забезпечувати включення до контрактів із керівниками державних підприємств, які перебувають у сфері їх управління, умов щодо дотримання граничних сум витрат.
Пункт 3 Постанови № 332 передбачає окремий механізм щодо господарських товариств, у статутному капіталі яких частка держави становить понад 50 відсотків: уповноважені особи з управління державними корпоративними правами мають забезпечувати винесення на розгляд загальних зборів питання про дотримання граничних сум витрат на придбання обладнання, устаткування та комп’ютерів.
Окремо пункт 4 Постанови № 332 встановлює спеціальні умови для бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету, щодо придбання та утримання легкових автомобілів і мобільних телефонів. Зокрема, такі витрати здійснюються за наявності відповідних бюджетних асигнувань у кошторисах та за відсутності простроченої кредиторської заборгованості за загальним і спеціальним фондами державного бюджету.
Тому статус замовника за Законом України «Про публічні закупівлі» сам по собі ще не означає, що на нього поширюються положення Постанови № 332.
Тому замовнику перед здійсненням закупівлі необхідно перевірити конкретний статус установи, джерело фінансування та відповідну норму Постанови № 332.
Підсумки
Постанова № 332 встановлює спеціальні граничні суми витрат на придбання окремих товарів та пов’язані з ними витрати.
Передусім замовнику необхідно визначити, чи належить він до кола суб’єктів, на яких поширюється Постанова № 332, та чи належить конкретний предмет закупівлі до переліку, для якого встановлено граничну суму.
При цьому встановлені Постановою № 332 суми визначені з урахуванням ПДВ.