У практиці публічних закупівель досить часто виникає ситуація, коли учасники подають документи у складі тендерної пропозиції в такому вигляді, що їх неможливо прочитати чи ідентифікувати зміст, тобто в нечитабельному. У замовника у такому випадку постає питання: чи підлягає така пропозиція безумовному відхиленню чи можливим є застосування механізму надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей. Тож варто дослідити це питання в даному матеріалі.
Що розуміти під нечитабельним виглядом документів?
На практиці замовники зіштовхуються з випадками, коли учасник надає в складі тендерної пропозиції документ, який є нечитабельним. Але для того, щоб зрозуміти проблему, яка постає перед замовником у випадку надання учасником документу в нечитабельного вигляді в першу чергу потрібно з’ясувати, що необхідно розуміти під нечитабельним виглядом документів.
Варто відзначити, що закупівельне законодавство не встановлює вимог до вигляду документів та не містить визначення, що таке нечитабельний вигляд документів.
Тож звернемося до Тлумачного словника української мови, який визначає:
«нечитабельний» - важкий для читання, нерозбірливий.
Також звернемося до Великого тлумачного словника сучасної української мови, який говорить, що:
«нечитабельний» - погано написаний, якого важко чи неможливо читати; який не користується попитом серед читачі.
Під нечитабельним виглядом документа слід розуміти такі випадки, коли поданий учасником документ не дає можливості замовнику ознайомитися зі змістом документа у повному обсязі, тобто неможливо його прочитати. Це може проявлятися у вигляді розмитих або затемнених сканів документів, низької якості копій, спотворень, які роблять текст нерозбірливим та нечітким.
Таким чином подання учасником документа в нечитабельному форматі означає, що замовник не може підтвердити відповідність учасника встановленим вимогам в тендерній документації, оскільки відсутня можливість належним чином перевірити інформацію, що міститься в такому документі. Тож в замовника постає питання щодо своїх подальших дій у випадку встановлення відповідної вимоги в тендерній документації та виявлення таких документів в складі тендерної пропозиції учасника: надавати 24 години на виправлення виявлених невідповідностей чи одразу відхиляти тендерну пропозицію учасника.
Отож пропонуємо розглянути позицію Державної аудиторської служби України та Органу оскарження щодо розгляду поданих учасником в складі тендерної пропозиції документів в нечитабельному вигляді.
Практика ДАСУ та АМКУ щодо надання 24 годин на виправлення невідповідностей
Коментар: в результаті моніторингу аудитори встановили невідповідність наданих учасником документів, які стосуються кваліфікаційних критеріїв, вимогам тендерної документації, а саме: надання документів неналежної якості зображення, певна частина інформації нечитабельна. Відповідно аудитори прийняли позицію, що замовник повинен був надати учаснику виправити такі невідповідності шляхом надання 24 годин на виправлення.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Коментар: замовником була встановлена вимога в тендерній документації, що будь-який текст на усіх відсканованих документах (копіях) має бути розбірливим та читабельним. Неякісно скановані документи (з яких неможливо встановити їх зміст) замовником не розглядаються та вважаються такими, що не подані. В свою чергу учасник подав статут в нечитабельному форматі, а замовник в свою чергу не надав учаснику можливість виправити таку невідповідність. АМКУ прийняло позицію, що виявлена невідповідність підлягає виправленню та відповідно замовник повинен був надати учаснику 24 години на виправлення невідповідностей.
Практика ДАСУ та АМКУ щодо відхилення тендерної пропозиції учасника
Коментар: в тендерній документації була встановлена вимога: якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якого є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо) вважається, що учасник не надав такого документу та з настанням відповідних наслідків згідно Закону. Аудитори під час моніторингу виявили, що в складі тендерної пропозиції учасника подані документи в нечитабельному вигляді, які стосуються підтвердження технічних та якісних характеристик (посвідчення про якість). Таким чином було встановлено, що учасник не дотримався вимоги тендерної документації і відповідно вбачається, що подання документа в нечитабельному вигляді варто розглядати як неподання такого документу. А оскільки цей документ стосується інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та не підпадає під виправлення згідно пункту 43 Особливостей, то тендерну пропозицію учасника необхідно відхилити.
Коментар: у складі тендерної пропозиції учасником завантажено документи щодо підтвердження якості предмета закупівлі, які є нечитабельними. В тендерній документації були встановлені вимоги що якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документу, з настанням відповідних наслідків згідно пункту 41 Особливостей. Відповідно виявивши під час моніторингу документи, які не відповідають вимогам замовника, аудитори встановили, шо замовник неправомірно визначив переможця та повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника.
Коментар: учасник подав документ на підтвердження технічних характеристик у складі тендерної пропозиції, проте його якість (нечітке скановане зображення сторінки) не дозволила замовнику встановити відповідність вимогам в тендерній документації. Замовник під час відхилення тендерної пропозиції учасника спирався на положення тендерної документації, яке прямо передбачало, що надання неякісних сканованих документів або пошкоджених електронних файлів, що унеможливлюють їх розгляд (нечітке зображення, зміщене зображення, файл не відкривається тощо) не розглядаються замовником і вважаються не поданими учасником. При цьому норми Особливостей не дозволяють виправляти невідповідності, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Тож Колегія АМКУ підтримала замовника, визнавши його рішення правомірним.
Підсумки
У випадку встановлення в тендерній документації певних вимог щодо читабельного вигляду документів у замовника є підстави щодо вчинення відповідних дій. Тож з вище розглянутої практики ДАСУ та АМКУ вбачається, що якщо замовником встановлюються в тендерній документації вимоги щодо читабельного вигляду документів, то:
- якщо наданий в нечитабельному вигляді документ є документом, який підпадає під виправлення згідно пункту 43 Особливостей, то замовник повинен надати учаснику можливість виправити виявлену невідповідність;
- якщо наданий в нечитабельному вигляді документ є документом, який не підпадає під виправлення згідно пункту 43 Особливостей, то вважається, що такий документ не наданий згідно відповідних вимог встановлених в тендерній документації та є підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
