Чи поширюються вимоги Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси на поточний ремонт будівель та споруд

Згідно з пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Визначати предмет закупівлі потрібно у відповідності до Правил визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020 (далі-Порядок №708).

Пункт 2 розділу 2 Порядку №708 визначає, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.

Отож, норми закупівельного законодавства відносять поточний ремонт до виду предмета закупівлі послуги, однак визначати предмет закупівлі для послуг з поточного ремонту слід за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, як і у випадку робіт.

При цьому універсального визначення поточного ремонту законодавство не містить, однак для окремих об’єктів відповідні визначення встановлені спеціальними нормативно-правовими актами

До прикладу, наказ Держкомітету з питань житлового-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» визначає, що до поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів (крім вулично-дорожньої мережі та штучних споруд) належать роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням об'єктів благоустрою населених пунктів, на негайну їх ліквідацію, у тому числі спрямовані на обов’язкове облаштування елементами для створення безперешкодного середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до державних будівельних норм.

Таким чином, сутність поточного ремонту полягає у виконанні робіт, спрямованих на підтримання належного технічного стану об'єкта, усунення незначних пошкоджень та запобігання його передчасному зносу.

В свою чергу, поточний ремонт не варто відносити до будівельних робіт, правове регулювання яких здійснюється численними нормативно-правовими актами в сфері будівництва, зокрема Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність» тощо.

Так, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» відносить до будівництва наступні види робіт - нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Аналогічну норму містить Закон України «Про архітектурну діяльність».

На які предмети закупівель поширюються вимоги Настанови №591?

В пункті 1.1 Настанови №591 йдеться, що Ця Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Ця Настанова є обов’язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.

Отож, положення Настанови №591 є обов’язковими під час визначення вартості наступних видів ремонтів (окрім певних виключень, які передбачені даною нормою):

• нового будівництва;
• реконструкції;
• капітального ремонту.

При цьому, зазначені види діяльності об'єднані в пункті 1.1 Настанови № 591 поняттям «будівництво». Водночас поточний ремонт у цьому переліку відсутній.

Тобто пункт 1.1 Настанови № 591 визначає вичерпний перелік випадків її застосування, який охоплює виключно будівельні роботи, і не передбачає обов’язковості застосування її положень під час здійснення поточного ремонту.

Таким чином, положення Настанови № 591 встановлюють спеціальний порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту будинків, будівель і споруд.

Водночас оскільки поточний ремонт відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» є послугою та не належить до видів будівництва згідно положень будівельного законодавства, на які поширюється дія Настанови № 591, при здійсненні послуг з поточного ремонту відсутній обов'язок проводити аналіз цін на матеріальні ресурси за правилами, встановленими Настановою № 591.

Підсумки

1. Поточний ремонт відповідно до закупівельного законодавства є окремим видом послуг та не належить до будівництва - нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту.
2. Настанова № 591 прямо визначає, що її положення, щодо проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, застосовуються виключно під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту.
3. Вимоги Настанови № 591 не поширюються на закупівлі послуг з поточного ремонту будівель та споруд. Відповідно, при здійсненні таких закупівель відсутній обов'язок проводити аналіз цін на матеріальні ресурси за правилами, встановленими Настановою № 591.