Замовники, в розпорядженні яких є наземні транспортні засоби, регулярно стикаються із необхідністю їх страхування. Причому така необхідність зумовлюється відповідними законодавчими нормами, а отже є обов’язковою вимогою використання транспортних засобів, а не примхою замовника. В той же час законодавчі положення, згідно яких здійснюється закупівля обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, містять дещо суперечливі вимоги для замовників, які водночас зобов’язані застосовувати вимоги законодавства сфери публічних закупівель, в тому числі коли мова йде про порядок і строк оплати відповідних послуг. Особливо складною є ситуація, коли сторони уклали договір і не розуміють яким чином наразі привести його у відповідність. Тож пропонуємо розглянути тематику внесення змін в порядок та / або строк оплати в укладеному договорі, предметом якого є обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.
На що звернути увагу при плануванні закупівлі послуг з обов’язкового страхування?
У разі придбання послуг зі страхування транспортного засобу, замовнику слід звернутись до Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» від 21.05.2024 № 3720-IX (далі – Закон про страхування).
Відповідно до Закону про страхування укладаються договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності таких видів:
- договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі – внутрішній договір страхування);
- договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє на території держав - членів міжнародної системи автомобільного страхування «Зелена картка», зазначених і не викреслених у страховому сертифікаті «Зелена картка» (далі – міжнародний договір страхування).
Аналізуючи статтю 7 Закону про страхування, на території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.
При цьому аналізуючи до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону про страхування, забезпечений транспортний засіб – наземний транспортний засіб, зазначений у чинному договорі обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.
Повертаючись до статті 7 Закону про страхування, керування на території України транспортним засобом, щодо якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
А отже укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності є обов’язковою умовою використання наземних транспортних засобів. Відповідно замовник здійснює такого роду закупівлю, як закупівлю послуг в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон про публічні закупівлі). При визначення предмета закупівлі, пропонуємо звернути увагу на код ДК 021:2015: 66510000-8 – Страхові послуги за Єдиним закупівельним словником.
Щодо зазначення порядку та / або строку оплати в проєкті договору про закупівлю послуг з обов’язкового страхування
Варто відзначити, що на практиці трапляються випадки, в яких законодавчі норми містять певні розбіжності. Таким чином аналізуючи Закон про публічні закупівлі та Закон про страхування можна відмітити певні нюанси, пов’язані з укладенням договору та оплатою за надані послуги.
У статтях 11, 12 Закону про страхування передбачено, що у страховому полісі обов’язково зазначаються: (...) 5) розмір страхової премії.
Страхова премія за договором обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності сплачується одноразово у повному обсязі.
Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.
В той же час внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.
Проте замовник, особливо в разі використання бюджетних коштів, немає можливості укласти договір про закупівлю шляхом використання електронної системи, згідно якого оплата буде здійснюватися до моменту або на момент укладення такого договору. Натомість Закон про страхування напряму передбачає, що замовник зобов’язаний здійснити оплату або до моменту укладення договору, або на момент його укладення. В той же час строк дії такого договору не настане раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних.
Тож на етапі планування замовнику доцільно попрацювати над проєктом договору та відобразити в його умовах, що договір набирає чинності після моменту оплати, але не раніше дати внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних. Про такий строк надавач послуг повинен попередити замовника у визначений умовами закупівлі спосіб про дату початку дії договору, а саме дату внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних – це необхідний крок аби замовник мав змогу заповнити необхідні електронні поля в електронній системі закупівель на моменту оприлюднення договору про закупівлю.
Щодо внесення змін в порядок та / або строк оплати в договорі про закупівлю послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів
Якщо мова йде про здійснення закупівлі, шляхом використання електронної системи або ж застосування пункту 13 Особливостей, замовники зобов’язані враховувати й норми пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
При цього згідно норм пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених даним пунктом Особливостей.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Статтею 982 Цивільного кодексу України визначено, що істотними умовами договору страхування є предмет договору страхування, страховий випадок, розмір грошової суми, в межах якої страховик зобов’язаний провести виплату у разі настання страхового випадку (страхова сума), розмір страхового платежу і строки його сплати, строк договору та інші умови, визначені актами цивільного законодавства.
В той же час окремі умови порядку сплати страхової премії передбачені законодавством, а отже сторонам доцільно погодити таку інформацію, як істотну умову відповідного договору. Проте жодна з підстав передбачених пунктом 19 Особливостей не передбачає можливості внесення змін до порядку оплати або строків оплати вже укладеного договору.
Нагадуємо, що внесення змін до істотних умов договору у випадках, не передбачених законодавством (в тому числі пунктом 19 Особливостей), тягне за собою адміністративне порушення, визначене частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а також накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від 1 500 до 3 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 25 500 до 51 000 гривень).
Підсумки
При здійсненні закупівлі послуг із обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, замовник зобов’язаний керуватися не лише положеннями законодавства сфери публічних закупівель, але й вимогами Закону про страхування. В той же час звертаємо увагу що коли мова йде про порядок та строки сплати страхової премії, норми Закону про страхування дещо суперечать вимогам Закону про публічні закупівлі із врахуванням Особливостей.
Отож норми Закону про страхування передбачають необхідність оплати замовником послуг до моменту або під час укладення договору, в той час як порядок здійснення закупівлі шляхом використання електронної системи передбачає можливість здійснення оплати виключно після укладення договору про закупівлю.
Тож з метою уникнення суперечливих ситуацій замовнику варто на етапі формування проєкту договору відобразити в його умовах, що початок строку його дії розпочинається не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних. Це допоможе певною мірою відстояти інтереси замовника в частині сплати страхової премії після моменту укладення договору, проте до моменту початку його дії.
Окрім цього наголошуємо, якщо замовником не враховано відповідних вимог на момент формування проєкту договору, то внесення змін до вже укладеного договору про закупівлю може розцінюватись як порушення вимог пункту 19 Особливостей, що в свою чергу може призвести до виникнення адміністративної відповідальності, передбаченою частиною 3 статті 164-14 Кодексу про адміністративні правопорушення.