Значну частину предметів закупівель, які закупляють замовники під час здійснення закупівель, є будівельні роботи (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва) та послуги з поточного ремонту.
При цьому, доволі часто в замовників виникає потреба виконати ремонтні роботи одночасно на декількох об'єктах. Наприклад, провести капітальний ремонт кількох будівель, або виконати поточний ремонт в кількох будівлях.
У зв'язку з цим постає питання: чи може замовник оголосити одну процедуру відкритих торгів на декілька об'єктів, чи для кожного об'єкта необхідно проводити окрему закупівлю?
Для відповіді на це питання необхідно проаналізувати положення закупівельного законодавства, якими регулюється порядок визначення предмета закупівлі.
Порядок визначення предмета закупівлі робіт та послуг з поточного ремонту
Згідно з пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Пункт 27 частини 1 статті 1 Закону передбачає, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Разом з тим, порядок визначення предмета закупівлі робіт та послуг з поточного ремонту визначений в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (далі - Порядок № 708).
Згідно пункту 4 розділу 1 Порядку №708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Пункт 2 розділу 2 Порядку №708 передбачає, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Чи можна об'єднати декілька об'єктів в одній закупівлі?
З аналізу Порядку № 708 випливає, що кожен окремий об'єкт будівництва або окремий об'єкт поточного ремонту утворює самостійний предмет закупівлі.
Наприклад:
- капітальний ремонт школи № 1 та капітальний ремонт школи № 2 є різними об'єктами будівництва;
- поточний ремонт вулиці Франка та поточний ремонт вулиці Шевченка є різними лінійними об'єктами інженерно-транспортної інфраструктури;
- поточний ремонт двох різних адміністративних будівель також формує окремі предмети закупівлі.
Тому об'єднання декількох самостійних об'єктів в один предмет закупівлі може свідчити про порушення Порядку № 708.
При цьому, практика моніторингів свідчить, що органи державного фінансового контролю перевіряють дотримання Порядку № 708 при визначенні предмета закупівлі будівельних робіт та послуг з поточного ремонту, зокрема, в частині визначення предмета закупівлі за певних об’єктом.
Моніторинг №UA-M-2026-04-29-000007, закупівля № UA-2026-04-16-013147-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого Постановою КМУ від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), зі змінами, під час час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд».
Пунктами 4.1 та 4.3 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником передбачено: назва предмету закупівлі: «Послуги з поточного (ямкового) ремонту проїзних частин вулиць і доріг комунальної власності у м. Прилуки (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)».
При закупівлі послуг із здійснення поточного ремонту, місце надання послуг визначається за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
Проте, у додатку 8 до тендерної документації Замовника зазначено найменування робіт, але не вказано перелік об’єктів (наприклад вулиць, будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури на яких надаватимуться відповідні послуги).
Слід зазначити, що згідно з Актом «Обстеження вуличнодорожньої мережі міста» від 11.03.2026 № 02-06, наданим Замовником у відповідь на запит Управління від 01.05.2026, ямковість виявлено на наступних вулицях вулично-дорожньої мережі м. Прилуки: Садова, Гоголя, Вокзальна, Котляревського, Іванівська, Ветеранська, тощо.
Таким чином, Замовник, в порушення вимог пункту 2 розділу ІІ Порядку № 708, не визначив предмет закупівлі з поточного ремонту за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури та не зазначив конкретне місце, де повинні бути надані послуги.
Коментар: під час розглянутого моніторингу аудитори встановили, що замовник оголосив закупівлю послуг з поточного ремонту проїзних частин вулиць і доріг комунальної власності у місті Прилуки.
При цьому в тендерній документації не було визначено конкретних об'єктів, на яких повинні надаватися послуги. Водночас із документів, наданих замовником під час моніторингу, вбачалося, що ремонт планувався на різних вулицях міста.
Орган державного фінансового контролю дійшов висновку, що замовник порушив вимоги пункту 2 розділу 2 Порядку № 708, оскільки не визначив предмет закупівлі за кожним окремим лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури, тобто об’єднав кілька об’єктів в одній закупівлі та не зазначив конкретні місця надання послуг.
Таким чином, замовникам під час закупівель робіт або поточного ремонту потрібно:
- визначати предмет закупівлі окремо щодо кожного об'єкта;
- перевіряти, чи не об'єднуються різні об'єкти в один предмет закупівлі всупереч вимогам Порядку № 708;
- чітко зазначати в тендерній документації конкретні об'єкти виконання робіт або надання послуг з поточного ремонту.
Підсумки
- При закупівлях робіт предмет закупівлі визначається за об'єктом будівництва, а для послуг з поточного ремонту — за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою або лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
- Оскільки кожен самостійний об'єкт є окремим предметом закупівлі, замовник повинен здійснювати закупівлю з урахуванням цієї вимоги, зокрема шляхом проведення окремих процедур відкритих торгів для кожного об’єкта.