При розгляді тендерних пропозицій в замовників, ймовірно, найбільше питань/суперечностей виникає при розгляді документів, які вимагаються на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Так, як правило, на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовники вимагають від учасників подання наступних документів – декларацій/сертифікатів відповідності, сертифікатів/паспортів якості тощо.
Водночас важливе значення в такому випадку мають вимоги тендерної документації, оскільки відсутність або невідповідність таких документів в складі тендерної пропозиції слугує підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Разом з тим, законодавство, в окремих випадках, дозволяє учасникам надавати альтернативні документи, при відсутності певного документа, який вимагався в тендерній документації.
Наприклад, частина 6 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) передбачає, що якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
У відповідності до наведеної норми вбачається, що в разі, якщо учасник не має певних документів, які вимагалися в тендерній документації, наприклад, протоколів випробувань чи сертифікатів, які замовники досить часто вимагають в тендерній документації, учасники можуть надати інший документ - технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.
В свою чергу, які особливості застосування зазначеної норми розглядаємо далі.
Особливості застосування частини 6 статті 23 Закону
З аналізу частини 6 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) вбачається, що учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема у випадку, якщо в тендерній документації вимагалося надання відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів, може подати технічний паспорт, але лише у разі відсутності можливості отримати такі документи до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Ця норма передбачає, що неможливість отримання зазначених документів має бути зумовлена об’єктивними обставинами — із причин, які не залежать від учасника. При цьому Закон не деталізує, які саме причини можуть вважатися такими.
Таким чином, учасник має право надати технічний паспорт, якщо замість нього в тендерній документації вимагалося подання документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, — сертифікатів, протоколів випробувань чи маркувань.
Водночас подати такі альтернативні документи можна виключно, якщо відсутня можливість отримати сертифікати, протоколи випробувань чи маркувань у визначений строк із причин, від учасника не залежних.
При цьому технічний паспорт, який надається як альтернатива, має підтверджувати ті самі об’єктивні критерії — технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені в тендерній документації.
Крім того, задля уникнення суперечностей при розгляді тендерних пропозицій замовникам необхідно передбачити у тендерній документації окрему вимогу щодо подання в тендерній пропозиції учасником в розглядуваному випадку, окрім технічного паспорту, довідки або листа у довільній формі з поясненням причин неможливості отримання сертифікатів чи протоколів випробувань до завершення строку подання пропозицій з певними підтверджувальними документами (наприклад, листом від органу оцінки відповідності тощо).
Практика ДАСУ та АМКУ
Розглядаючи дане питання слід також враховувати актуальну практику Державної аудиторської служби України (далі — ДАСУ) та Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія).
Коментар: аудитори в даному висновку встановили порушення замовником при розгляді тендерної пропозиції, зокрема з огляду на відсутність документів, які повинні підтвердити технічні та якісні характеристики предмета закупівлі - протоколів випробувань або сертифікатів, а також документів, які можуть надавати на виконання частини 6 статті 23 Закону, що було визначено у вимогах тендерної документації.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Коментар: надання технічного паспорту як альтернативи сертифікату відповідності, Комісія вважає достатнім для виконання вимог щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що можна простежити у вище наведеному рішенні.
Підсумки
У разі відсутності в учасника сертифікатів чи протоколів випробувань із причин, від нього не залежних, закон дозволяє подати технічний паспорт або інший документ, що підтверджує відповідність тим самим об’єктивним критеріям. Важливою умовою є — належне обґрунтування учасником неможливості отримання сертифікатів у встановлений строк і забезпечити, щоб технічний паспорт повною мірою підтверджував вимоги тендерної документації.
