Під час закупівлі пального в талонах замовник не завжди встигає використати обсяги в межах дії договору. Тобто, може бути ситуація, коли замовник сплатив за талони, строк договору завершився, при цьому в замовника наявні невикористані талони. Тому постає закономірне питання щодо (не)можливості визначення в проєкті договору по закупівлю / договорі строку дії талонів більше, ніж строк дії договору, що і розглянемо далі в матеріалі.
Договір - домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (стаття 626 Цивільного Кодексу України, далі - ЦКУ).
Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до статті 509 ЦКУ зобов’язання є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов’язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов’язку.
Якщо у зобов’язанні встановлено строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Зобов’язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події. Якщо строк (термін) виконання боржником обов’язку не встановлений або визначений моментом пред’явлення вимоги, кредитор має право вимагати його виконання у будь-який час. Боржник повинен виконати такий обов’язок у семиденний строк із дня пред’явлення вимоги, якщо обов’язок негайного виконання не випливає із договору або актів цивільного законодавства (стаття 530 ЦКУ).
Відповідно до норм ЦКУ передбачено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Порушенням зобов’язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов’язання (неналежне виконання). Боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов’язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.
Зобов’язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов’язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. Зобов’язання припиняється виконанням, проведеним належним чином (статті 598, 599 ЦКУ).
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору (стаття 631 ЦКУ).
Верховний суду у справі № 916/626/18 від 19 липня 2018 висновує “..чинне законодавство не передбачає таку підставу припинення зобов'язання як закінчення строку дії договору. Тобто, зобов'язання, невиконане належним чином, продовжує існувати, незважаючи на закінчення строку дії договору.”
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Замовники, які є розпорядниками бюджетних коштів, повинні мати на увазі, що відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік.
Тобто, замовник оголошує закупівлю пального на планову річну потребу поточного року, вказує строк дії договору до кінця поточного року та фактично сплачує за талони до кінця поточного року. При цьому, визначає строк дії талонів таким чином, що вони будуть діяти і в наступному році або передбачає умову щодо можливості продовження строку дії талонів. При закупівлі саме пального такі умов договору / договору про закупівлю є важливими та убезпечують замовника на етапі виконання договору / договору про закупівлю. У статтях “Особливості виконання договору про закупівлю пального” та “Що думає суд про випадки, коли постачальник відмовляється відпускати пальне за поставленими талонами” наведена судова практика, де замовник зміг відстояти свої інтереси та забрати пальне завдяки правильно прописаним вимогам щодо строку дії талонів та їх використанню.
Та, попри відсутність законодавчих заборон варто розуміти ризики.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
У разі оскарження учасником закупівлі умови щодо строку дії талонів понад строк дії договору про закупівлю, АМКУ може стати на бік скаржника та визначити таку умову дискримінаційною по відношенню до такого суб'єкта. Орган оскарження як правило у своїх рішеннях вказує на неможливість виконання вимоги суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржником, які не мають талонів строком дії більше строку дії договору. В такому разі замовник в пояснення може посилатися на відсутність законодавчих заборон встановлення такої вимоги, а в підтвердження забезпечення конкуренції та наявності не одного суб'єкта потенційно готового виконати вимоги замовника можна додати відповіді на запити комерційних пропозицій від інших суб'єктів господарювання. Для цього на етапі визначення очікуваної вартості під час підготовки запитів комерційних пропозицій в таких запитах варто вказувати як умови закупівлі строк дії талонів.
Як звітувати по договорах про закупівлю, в разі використання талонів після завершення строку дії договору
У разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону (пункт 4 Особливостей).
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю замовник повинен оприлюднити в електронній системі закупівель - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже, у випадку закупівель, де строк постачання товару настає пізніше, ніж завершується строк дії договору не доцільно орієнтуватися лише на закінчення строку дії договору. А 20 робочих днів варто відраховувати саме від повного виконання зобов'язань, передбачених договором (АЛЕ! якщо договір чітко передбачає умови виконання зобов'язань).