Чи має замовник заборону здійснювати закупівлю товару, виробником якого є суб’єкт реєстру “Міжнародні спонсори війни”

Під час здійснення закупівель замовник повинен врахувати ряд заборон, що визначені законодавством. Зокрема, згідно норм Особливостей не можна придбавати товари походженням із країн-агресорів. Поряд з цим, на ринку наявний великий відсоток товарів походження країн, що внесені до реєстру “Міжнародні спонсори війни”. Тож, варто детальніше проаналізувати, що це за реєстр та чи наявні в замовника законодавчі обмеження здійснювати закупівлю товару, виробником якого є суб'єкт зазначеного реєстру.

На сайті Національного агентства з питань запобігання корупції у 2023 році з’явився реєстр чи список, який має назву “Міжнародні спонсори війни”. Згідно інформації розміщеної на сайті проект “Міжнародні спонсори війни” є потужним репутаційним інструментом для досягнення доброченості елементів глобальних ланцюжків постачання, виходу міжнародного бізнесу з росії.

Разом з тим, вже в 2024 року НАЗК припинило вести цей перелік та передало інформацію та документи до Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики.

Якщо проаналізувати Положення про Міжвідомчу робочу групу з питань реалізації державної санкційної політики, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2022 р. №967, то Міжвідомча робоча група з питань реалізації державної санкційної політики (далі - Міжвідомча робоча група) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом Кабінету Міністрів України.

Основними завданнями Міжвідомчої робочої групи є сприяння забезпеченню координації дій органів виконавчої влади з питань:

1. підготовки пропозицій про застосування, скасування та внесення змін до спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій);
2. моніторингу ефективності реалізації санкцій;
3. моніторингу ефективності управління Фондом державного майна активами, стягнутими у дохід держави за рішенням суду відповідно до Закону України “Про санкції”.

Варто зазначити, що а ні Положенням про Міжвідомчу робоча група, а ні Закон України “Про санкції” не визначають вимоги щодо порядку включення виробників чи володільців торгових марок до окремого реєстру “Міжнародні спонсори війни”, за якими критеріями та з яких підстав включається виробник або володілець торгової марки до реєстру “Міжнародні спонсори війни”, джерела отримання інформації та її перевірки, порядок видалення виробника або володільця торгової марки з реєстру, правові наслідки внесення до реєстру “Міжнародні спонсори війни”, тощо. Таких повноважень також не було визначено в НАЗК на момент початку ведення зазначеного реєстру.

Разом з тим, оскільки в реєстр свого часу були внесені великі міжнародні компанії, зокрема китайські виробники техніки, товари яких є доволі поширеними на території України, замовники можуть отримувати звернення від громадських організацій та / або питання від учасників щодо законності закупівлі товарів такого походження.

Чи можна реєстр “Міжнародні спонсори війни” віднести до переліку заборон, які встановлені положеннями спеціальних нормативних актів?

Закон України “Про публічні закупівлі” визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 2 Постанови Кабміну 1178 від 12.10.2022 року “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” визначенні заборони для замовника здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг:

• замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
• замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

Приписами абзацу 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

А також відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App