Питання-відповіді
Статті

Аналіз змін в сфері інформатизації, внесених Постановою 1579 на початку грудня

0
769

05.12.2025 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1579 від 03.12.2025 (офіційно опубліковано в Урядовому кур’єрі (№ 249 (8174)), якою внесено чергові зміни до наступних нормативно-правових актів: 

  • постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2024 р. № 119 «Деякі питання Національної програми інформатизації» (далі – Постанова № 119), в тому числі Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації (далі – Положення № 119) та Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових (далі – Порядок № 119); 
  • постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2025 р. № 205 «Деякі питання створення, адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» (далі – Постанова № 205). 

Варто відзначити, що частина змін практично не вплинуть на діяльність замовників, в той час як інші – більш суттєві і потребують ретельного аналізу. Тож розглянемо кожну з них більш детально. 

Зміни до Постанови № 119, які набувають чинності з 05.12.2025 року  

Зміна № 1. 

Постанова № 119 (втратив чинність з 04.12.2025) Постанова № 119 (набув чинності з 05.12.2025) 
Даний текст відсутній Пункт 1-1. Установити, що дія цієї постанови не поширюється на Міністерство оборони та його розвідувальний орган, Службу безпеки, Збройні Сили та Державну спеціальну службу транспорту на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, крім завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, що пов'язані з придбанням серверного обладнання та/або створенням (модернізацією, модифікацією, розвитком) інформаційних (автоматизованих) систем, інформаційно-комунікаційних систем. 

Коментар: В базові норми Постанови № 119 додано виключення, на які не розповсюджуються вимоги даної постанови на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, крім завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, що пов'язані з придбанням серверного обладнання та/або створенням (модернізацією, модифікацією, розвитком) інформаційних (автоматизованих) систем, інформаційно-комунікаційних систем. Під такі виключення потрапили: 

  • Міністерство оборони та його розвідувальний орган; 
  • Служба безпеки; 
  • Збройні Сили; 
  • Державна спеціальна служба транспорту. 

Зміна № 2. 

Положення № 119 (втратив чинність з 04.12.2025) Положення № 119 (набув чинності з 05.12.2025) 
Абзаци 3-5 пункту 8. Погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, очікувана вартість яких дорівнює або перевищує 500 тис. гривень, а в разі закупівель послуг із підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості, коли їх вартість перевищує 1 тис. гривень, здійснюється генеральним замовником за результатами експертизи, проведеної відповідно до Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2024 р. № 119 «Деякі питання Національної програми інформатизації» (Офіційний вісник України, 2024 р., № 18, ст. 1177).  Погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації вартістю меншою, ніж визначена в абзаці третьому цього пункту, здійснюється шляхом повідомлення генеральному замовнику про укладений договір про закупівлю товарів, робіт і послуг між замовником та виконавцем завдання, проекту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації. У разі коли протягом трьох календарних днів з дня отримання матеріалів генеральний замовник не повідомив замовнику про організацію проведення їх експертизи шляхом надсилання листа в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису, подані завдання, проекти, роботи з інформатизації вважаються погодженими генеральним замовником за принципом мовчазної згоди.  Погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, що виконуються за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, здійснюється відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про Національну програму інформатизації». Абзаци 3-5 пункту 8. Погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, очікувана вартість яких дорівнює або перевищує 1 млн. гривень, а в разі закупівлі комп'ютерної техніки та обладнання, коли їх вартість дорівнює або перевищує 5 млн. гривень, здійснюється генеральним замовником з урахуванням результатів експертизи, проведеної відповідно до Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2024 р. № 119 «Деякі питання Національної програми інформатизації» (Офіційний вісник України, 2024 р., № 18, ст. 1177).  Погодження інших завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації здійснюється шляхом повідомлення генеральному замовнику про укладений договір про закупівлю товарів, робіт і послуг між замовником та виконавцем завдання, проекту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації. У разі коли протягом трьох календарних днів з дня отримання матеріалів генеральний замовник не повідомив замовнику про організацію проведення їх експертизи шляхом надсилання листа в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису, подані завдання, проекти, роботи з інформатизації вважаються погодженими генеральним замовником за принципом мовчазної згоди.  Погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, що виконуються за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, здійснюється замовниками, що є стороною договору, відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про Національну програму інформатизації». 

Коментар: Внесення змін до абзацу 3 пункту 8 Положення № 119 призвело до визначення нових вартісних меж, за яких відбувається погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації з генеральним замовником з урахуванням результатів експертизи, проведеної відповідно до Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого Постановою № 119, а саме: 

  • для більшості завдань, проектів, робіт очікувана вартість – дорівнює або перевищує 1 млн. гривень; 
  • в разі закупівлі комп'ютерної техніки та обладнання – коли вартість завдань, проектів, робіт дорівнює або перевищує 5 млн. гривень. 

Зміни, відображені у абзаці 5 пункту 8 Положення № 119 відображають закріплення обов’язків погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації саме за замовниками, що є стороною договору. 

Зміна № 3. 

Положення № 119 (втратив чинність з 04.12.2025) Положення № 119 (набув чинності з 05.12.2025) 
Абзаци 6-8 пункту 8. Проекти та роботи з інформатизації, які є складовими завдань Національної програми інформатизації, погоджуються генеральним замовником відповідно до абзаців першого - четвертого цього пункту.  Генеральний замовник погоджує або не погоджує з обґрунтуванням підстав завдання, програми, проекти, роботи з інформатизації Національної програми інформатизації замовників.  Погодження завдань, програм, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації здійснюється генеральним замовником за результатами експертизи, яка проводиться відповідно до Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2024 р. № 119. Абзаци 6-8 пункту 8. Абзац шостий пункту 8 виключено  Генеральний замовник погоджує або не погоджує з обґрунтуванням підстав завдання, програми, проекти, роботи з інформатизації Національної програми інформатизації замовників.  Абзац восьмий пункту 8 виключено 

Коментар: Положення абзацу 6 пункту 8 Положення № 119 виключено. Проте звертаємо увагу, що вимоги абзаців 1-4 пункту 8 Положення № 119 продовжують діяти, тож замовникам варто їх враховувати та виконувати. 

Що стосується абзацу 6 пункту 8 Положення № 119, нагадуємо, що виключена інформація дублюється у абзаці 3 пункту 8 Положення №119, а саме погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, очікувана вартість яких дорівнює або перевищує 1 млн. гривень, а в разі закупівлі комп’ютерної техніки та обладнання, коли їх вартість дорівнює або перевищує 5 млн. гривень, здійснюється генеральним замовником з урахуванням результатів експертизи, проведеної відповідно до Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2024 р. № 119 «Деякі питання Національної програми інформатизації». 

Зміна № 4. 

Положення № 119 (втратив чинність з 04.12.2025) Положення № 119 (набув чинності з 05.12.2025) 
Абзаци 9-14 пункту 8. Підставами для непогодження завдання, проекту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації є:  подання замовником не в повному обсязі документів, необхідних для проведення експертизи, згідно з переліком, визначеним у пунктах 10, 12, 13 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2024 р. № 119;  виявлення в документах, поданих замовником, недостовірних відомостей, порушень норм законодавства у сфері інформатизації, невідповідності тенденціям науково-технічного розвитку;  негативна оцінка об'єкта експертизи.  Даний текст відсутній  Замовник може усунути невідповідності, що стали підставою для непогодження завдань, програм, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, та протягом 10 календарних днів з моменту отримання такого непогодження в разі потреби повторно звернутися за погодженням до генерального замовника. Абзаци 9-14 пункту 8. Підставами для непогодження завдання, проекту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації є:  подання замовником не в повному обсязі документів, необхідних для проведення експертизи, згідно з переліком, визначеним у пунктах 10, 12, 13 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2024 р. № 119;  виявлення в документах, поданих замовником, недостовірних відомостей, порушень норм законодавства у сфері інформатизації, невідповідності тенденціям науково-технічного розвитку;  негативна оцінка об'єкта експертизи;  рекомендації, надані науково-технічною (експертною) радою Національної програми інформатизації.  Замовник може усунути невідповідності, що стали підставою для непогодження завдань, програм, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, та протягом 10 календарних днів з моменту отримання такого непогодження в разі потреби повторно звернутися за погодженням до генерального замовника. 

Коментар: До переліку підстав для непогодження завдання, проекту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації внесено ще одну, а саме рекомендації, надані науково-технічною (експертною) радою Національної програми інформатизації. 

А в зв’язку із додаванням нового абзацу після абзацу 12 пункту 8 Положення №119, попередній абзац 13 даного пункту варто вважати абзацом 14. 

Зміна № 5. 

Положення № 119 (втратив чинність з 04.12.2025) Положення № 119 (набув чинності з 05.12.2025) 
Абзац 4 пункт 9. Під час виконання Національної програми інформатизації замовники погоджують завдання, проекти, роботи з інформатизації Національної програми інформатизації, що належать до сфери національної безпеки і оборони, потребують здійснення заходів із створення (модернізації, модифікації, розвитку) об'єктів критичної інформаційної інфраструктури, захисту інформації та кіберзахисту, із Адміністрацією Держспецзв'язку в разі, коли їх очікувана вартість дорівнює або перевищує 500 тис. гривень. Абзац 4 пункту 9. Під час виконання Національної програми інформатизації замовники погоджують завдання, проекти, роботи з інформатизації Національної програми інформатизації, що належать до сфери національної безпеки і оборони, потребують здійснення заходів із створення (модернізації, модифікації, розвитку) об'єктів критичної інформаційної інфраструктури, захисту інформації та кіберзахисту, із Адміністрацією Держспецзв'язку в разі, коли їх очікувана вартість дорівнює або перевищує 1 млн. гривень, а в разі закупівлі комп'ютерної техніки та обладнання, коли їх вартість дорівнює або перевищує 5 млн. гривень. 

Коментар: Норми абзацу 4 пункту 9 Положення № 119 приведено у відповідність в зв’язку із внесенням змін до абзацу 3 пункту 8 Положення № 119 в частині зміни вартісних меж, за яких відбувається погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації з генеральним замовником з урахуванням результатів експертизи, проведеної відповідно до Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого Постановою № 119. 

Зміна № 6. 

Порядок № 119 (втратив чинність з 04.12.2025) Порядок № 119 (набув чинності з 05.12.2025) 
Абзац 4 пункту 7. Строк проведення первинної експертизи становить сім календарних днів з дня отримання документів генеральним замовником. Генеральний замовник за зверненням організатора експертизи може продовжити строк проведення первинної експертизи, але не довше ніж до 45 календарних днів, про що інформує замовника. Абзац 4 пункту 7. Строк проведення первинної експертизи становить сім календарних днів з дня отримання документів генеральним замовником без урахування строку пересилання документів. Генеральний замовник за зверненням організатора експертизи може продовжити строк проведення первинної експертизи, але не довше ніж до 45 календарних днів, про що інформує замовника. 

Коментар: У попередній редакції абзацу 4 пункту 7 Порядку № 119 зазначалось, що генеральним замовником здійснюється первинна експертиза на протязі 7 календарних днів з дня отримання ним документів. В новій редакції даної норми відображено уточнення, що строк пересилання документів не входить у вищезгадані 7 календарних днів. А тому замовнику доцільно врахувати можливі затримки в процесі отримання погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації. 

Зміна № 7. 

Порядок № 119 (втратив чинність з 04.12.2025) Порядок № 119 (набув чинності з 05.12.2025) 
Абзац 2 пункту 8. Строк проведення повторної, додаткової та контрольної експертизи становить 7 календарних днів з дня отримання документів генеральним замовником. Генеральний замовник може продовжити строк проведення таких експертиз, але не довше ніж до 45 календарних днів. Про потребу у продовженні строку розгляду поданих документів та новий визначений строк розгляду генеральний замовник інформує замовника протягом 5 календарних днів з дня отримання документів. Абзац 2 пункту 8. Строк проведення повторної, додаткової та контрольної експертизи становить 7 календарних днів з дня отримання документів генеральним замовником без урахування строку пересилання документів. Генеральний замовник може продовжити строк проведення таких експертиз, але не довше ніж до 45 календарних днів. Про потребу у продовженні строку розгляду поданих документів та новий визначений строк розгляду генеральний замовник інформує замовника протягом 5 календарних днів з дня отримання документів. 

Коментар: З вищезазначеного випливає, що обрахунок строків проведення повторної експертизи відбувається аналогічним чином, що й для первинної експертизи. Відповідно у законодавчо встановлені 7 календарних днів з дня отримання документів генеральним замовником не включено строк пересилання документів. 

Зміна № 8. 

Порядок № 119 (втратив чинність з 04.12.2025) Порядок № 119 (набув чинності з 05.12.2025) 
Абзац 1 пункту 13. Для проведення експертизи під час виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації, що реалізовуються за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством, замовники подають генеральному замовнику такі документи: (...) Абзац 1 пункту 13. Для проведення експертизи під час виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації, що реалізовуються за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством, замовники, що є стороною договору, подають генеральному замовнику такі документи: (...) 

Коментар: Зміни, внесені до абзацу пункту 13 Порядку 119 відображають, що для погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації, що реалізовуються за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством, документи повинні подаватись саме замовником, який є стороною договору. 

Зміна № 9. 

Порядок № 119 (втратив чинність з 04.12.2025) Порядок № 119 (набув чинності з 05.12.2025) 
Пункт 18. Організація розгляду завдань, програм, проектів, робіт з інформатизації та експертних висновків до них науково-технічною (експертної) радою забезпечується генеральним замовником і покладається на керівника Національної програми інформатизації. Пункт 18. Організація розгляду завдань, програм, проектів, робіт з інформатизації та експертних висновків до них науково-технічною (експертною) радою забезпечується генеральним замовником і покладається на керівника Національної програми інформатизації. 

Коментар: Уточнення у даному пункті стосуються виключно одного слова: замінено «науково-технічною (експертної) радою» на «науково-технічною (експертною) радою». Відповідно жодних критичних змін такого роду дії за собою не тягнуть. 

Зміни до Порядку № 205, які набувають чинності з 05.12.2025 року  

Зміна № 1. 

Постанова № 205 (втратив чинність з 04.12.2025) Постанова № 205 (набув чинності з 05.12.2025) 
Абзац 3 пункту 1. Дія цих Обов’язкових вимог не поширюється на заходи із створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобів інформатизації, створених за допомогою програмного засобу для створення офіційних веб-сайтів державних органів «Конструктор веб-сайтів державних органів», засобів інформатизації, власником (розпорядником) яких є Міноборони, за умови затвердження Міноборони життєвого циклу та / або вимог щодо управління життєвим циклом таких засобів інформатизації, а також на заходи, що здійснюються за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги, крім випадків ініціювання замовником застосування цих Обов’язкових вимог. Абзац 3-7 пункту 1. Дія цих Обов’язкових вимог не поширюється на:  заходи із створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобів інформатизації, створених за допомогою програмного засобу для створення офіційних веб-сайтів державних органів «Конструктор веб-сайтів державних органів»;  заходи із створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобів інформатизації, власником (розпорядником) яких є Міноборони, за умови затвердження Міноборони життєвого циклу та / або вимог щодо управління життєвим циклом таких засобів інформатизації;  заходи, що здійснюються за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги, крім випадків ініціювання замовником застосування цих Обов’язкових вимог;  заходи із створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобів інформатизації та їх компонентів, необхідних для здійснення оперативно-розшукових, контррозвідувальних, розвідувальних заходів та негласних слідчих (розшукових) дій, власником (розпорядником) яких є СБУ, за умови затвердження СБУ життєвого циклу та / або вимог щодо управління життєвим циклом таких засобів інформатизації. 

Коментар: До переліку випадків, на які дія Обов’язкових вимог не поширюється, додано заходи із створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобів інформатизації та їх компонентів, необхідних для здійснення оперативно-розшукових, контррозвідувальних, розвідувальних заходів та негласних слідчих (розшукових) дій, власником (розпорядником) яких є СБУ, за умови затвердження СБУ життєвого циклу та / або вимог щодо управління життєвим циклом таких засобів інформатизації. 

Зміна № 2. 

Постанова № 205 (втратив чинність з 04.12.2025) Постанова № 205 (набув чинності з 05.12.2025) 
Пункт 16. Етап розроблення технічних вимог передбачає підготовку проекту технічних вимог та затвердження їх замовником до створення (модернізації, модифікації, розвитку) засобу інформатизації відповідно до примірної структури технічних вимог (додаток 2). Пункт 16. Етап розроблення технічних вимог передбачає підготовку проекту технічних вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку) засобу інформатизації відповідно до примірної структури технічних вимог (додаток 2) та затвердження їх замовником. 

Коментар: Відповідно до вищезазначеного, етап розроблення технічних вимог передбачає дві складові, а саме: 

  • підготовку проекту технічних вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку) засобу інформатизації відповідно до примірної структури технічних вимог (додаток 2); 
  • їх затвердження замовником. 

Зміна № 3. Звертаємо увагу, що перелік стандартів, що застосовуються під час створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації, передбачених додатком 4 до Постанови № 205, оновлено. 

#інформатизація#новини закупівель#оприлюднення інформації

пов'язані статті