Алгоритм закупівлі через електронний каталог, якщо вартість предмета закупівлі на рік ≥ 100 тис. грн

Вартісні межі для застосування запиту пропозицій постачальників, як «надпорогової» закупівлі

Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, визначені пунктами 1 - 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та / або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та / або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Отже, одним із видів «надпорогових» закупівель, передбачених пунктом 10 Особливостей, є здійснення закупівлі із використанням електронного каталогу. Проте варто відзначити, що з 01.09.2026 вартісні межі для товарів, визначені пунктом 10 Особливостей, дещо оновлені. Окрім цього можна спостерігати поділ таких вартісних меж в залежності від категорії замовника, визначених в частині 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).

А отже плануючи здійснення закупівлі із використання електронного каталогу відповідно до пункту 10 Особливостей, запит пропозицій постачальників у якості «надпорогових» закупівель реалізують, враховуючи наступні нюанси:

Категорія замовника	Вид предмета закупівлі	Вартісні межі	Законодавчі норми
Замовники, визначені п.1-3 ч.1 ст.2 Закону	товари	≥ 200 тис. гривень	п. 10 Особливостей
Замовники, визначені п.4 ч.1 ст.2 Закону	товари	≥ 1 млн. гривень	п. 10 Особливостей

Окрім цього керуючись пунктом 11-1 Особливостей, у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

Тобто коли мова йде про здійснення закупівлі за пунктом 11-1 Особливостей, то орієнтуватись потрібно на наступне:

Категорія замовника	Вид предмета закупівлі	Вартісні межі	Законодавчі норми
Замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій	лікарські засоби, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичні вироби (в тому числі дезінфекційні засоби) за переліком згідно з додатком 1	≥ 50 тис. гривень	п. 11-1 Особливостей

Яким нормативно-правовими актами керуватися замовнику під час здійснення закупівлі через електронний каталог

Пункт 3 Особливостей встановлює, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з частиною 15 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), у разі створення електронних каталогів їх формують і супроводжують виключно централізовані закупівельні організації. Структура, порядок формування та використання електронних каталогів, у тому числі порядок надання доступу до них і розмір плати, визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеної вище норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 822 від 14.02.2020, якою затверджено Порядок формування та використання електронного каталогу.

Таким чином під час здійснення закупівлі через електронний каталог, замовник повинен керуватися такими нормативно-правовими актами як:

• Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII;
• Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178;
• Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (надалі – Порядок № 822).

Спосіб здійснення закупівель через електронний каталог

Порядком № 822 передбачено єдиний спосіб здійснення закупівлі, шляхом використання електронного каталогу, а саме здійснення запиту пропозицій постачальників. Підкріпити дане твердження можна за допомогою пункту 56 Порядку № 822, відповідно до якого замовник здійснює відбір постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників.

Який предмет закупівлі дозволено закуповувати через електронний каталог?

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону визначено, що електронний каталог – систематизована база актуальних пропозицій, що формується та супроводжується централізованою закупівельною організацією в електронній системі закупівель та використовується замовником з метою відбору постачальника товару (товарів), вартість якого (яких) є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 - 3 частини 1 статті 3 цього Закону. Забезпечення функціонування електронного каталогу здійснюється, у тому числі за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього. Для замовників користування електронним каталогом є безоплатним.

Окрім цього, пунктом 10 Особливостей встановлено, що для здійснення закупівель товарів, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, замовники, визначені пунктами 1 - 3 частини першої статті 2 Закону, та для здійснення закупівель товарів, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону можуть серед доступних видів закупівель обрати запит пропозицій постачальників.

А отже запит пропозицій постачальників здійснюється виключно з метою придбання товарів.

Сталий та динамічний профілі товару, як невід’ємний крок при формування запиту пропозицій постачальників

Абзаци 2 та 3 пункту 12 Особливостей встановлюють, що:

• у запиті пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого є меншою ніж 500 тис. грн, замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу;
• запит пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. грн, здійснюється відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.

Зазначені вище положення Особливостей фактично надають право замовникам застосовувати електронний каталог без вартісних обмежень, тобто замовник має право здійснювати закупівлю товарів через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників на будь-яку суму.

В той же час коли мова йде про закупівлю товарів, то варто пам’ятати, що при здійсненні запиту пропозицій постачальників:

• у разі закупівлі товарів, вартість яких є меншою ніж 500 тис. гривень, замовниками, визначеними пунктами 1 - 3 частини першої статті 2 Закону, із використанням пункту 10 Особливостей – можна використовувати як сталий профіль товарів, так і динамічний (гнучкий);
• у разі закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 500 тис. гривень, замовниками, визначеними пунктами 1 - 3 частини першої статті 2 Закону, із використанням пункту 10 Особливостей – можна використовувати виключно сталий профіль товарів;
• у разі закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, замовниками, визначеними пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, із використанням пункту 10 Особливостей – можна використовувати виключно сталий профіль товарів;
• у разі закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів (в тому числі дезінфекційних засобів) за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, проте є меншою ніж 500 тис. гривень, замовниками, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, із використанням пункту 11-1 Особливостей – можна використовувати як сталий профіль товарів, так і динамічний (гнучкий);
• у разі закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів (в тому числі дезінфекційних засобів) за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 500 тис. гривень, замовниками, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, із використанням пункту 11-1 Особливостей – можна використовувати виключно сталий профіль товарів.

Причому під використання сталого профілю товару при формуванні запиту пропозицій мається на увазі застосування відповідного технічного функціоналу електронного майданчика, який не дозволяє замовнику власноруч обирати кожну із наявних характеристик товару, а передбачає формування переліку таких характеристик автоматично відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу.

Хто має право здійснювати закупівлі через електронний каталог?

Відповідно до пункту 35 частини 1 статті 1 Закону, уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі / спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Закупівля через електронний каталог не є процедурою закупівлі, тому такі закупівлі може здійснювати той на кого покладено такі обов’язки відповідним внутрішнім розпорядчим документом замовника, а це:

• уповноважена особа

або

• відповідальна особа (будь-який інший працівник замовника).

Алгоритм здійснення закупівлі через електронний каталог, за умови, що вартість предмета закупівлі на рік ≥ 100 тис. грн