Які відмінності між пп. 2 п. 9-2 Особливостей 1178 та пп. 9 п. 13 Особливостей?

До прикладу, замовники, на виконання зазначеної норми, можуть закупляти, товари і власними силами проводити певні заходи для захисту об’єктів критичної інфраструктури, приміром, будівництво.

Або ж замовники можуть здійснювати безпосередньо закупівлю будівництва або ж певних послуг, які будуть спрямовані на виконання заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури.

Так, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» до будівництва відносить - нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

І тому варто визначити, що при здійсненні закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 9-2 Особливостей замовники можуть здійснювати наведені види будівельних робіт - нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Також розглядувана норма дозволяє проводити ремонти, однак не вказуючи перелік таких ремонтів.

Тому варто припустити, що такими ремонтами можуть бути, наприклад, послуги з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається згідно пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Окрім цього, підпункт 2 пункту 9-2 Особливостей передбачає проведення «інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів», без деталізації цих заходів.

Разом з тим, абзац 2 пункту 1 Постанови Кабміну від 7 лютого 2025 р. № 142 «Про реалізацію експериментального проекту щодо нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури» передбачає, що іншими інженерно-технічними заходами із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору морського та внутрішнього водного транспорту і підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури у цьому Порядку є заходи та технічні рішення, спрямовані на забезпечення стійкості та захисту таких об’єктів, що не належать до нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту чи ремонту, зокрема влаштування габіонів, біг-бегів, контейнерів, монтаж та під’єднання електрогенераторних установок, систем накопичення електричної енергії (акумуляторних станцій), а також інших тимчасових або постійних технічних засобів захисту та забезпечення безперервного функціонування об’єктів.

Водночас розглядувана норма містить виключний перелік об’єктів, на яких здійснюються зазначені заходи:

критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури;

сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури в рамках реалізації експериментального проекту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2025 р. № 142 «Про реалізацію експериментального проекту щодо нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору морського та внутрішнього водного транспорту і підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури» (Офіційний вісник України, 2025 р., № 20, ст. 1335, № 89, ст. 6206).

В свою чергу, щоб здійснити закупівлю згідно пп.9 пункту 13 Особливостей необхідне дотримання наступних умов:

здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг;

предмет закупівлі придбається для певної мети - забезпечення захисту та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або обслуговування, та/або розміщення, та/або будівництва об’єктів критичної інфраструктури;

такі об’єкти повинні бути зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.

Отож, розглядувана норма дозволяє придбавати будь-який предмет закупівлі - товари, роботи і послуги.

Проте визначальним є мета здійснення закупівлі – забезпечення захисту та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або обслуговування, та/або розміщення, та/або будівництва об’єктів критичної інфраструктури.

Отже, під час застосування підпункту 9 пункту 13 Особливостей замовнику необхідно обґрунтувати не лише належність предмета закупівлі до заходів із захисту або відновлення відповідного об'єкта, а й підтвердити, що такий об'єкт належить до критичної інфраструктури та був пошкоджений або зруйнований внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.

Разом з тим, що стосується відмінностей між даними видами закупівель, то вбачається, що згідно з підпунктом 2 пункту 9-2 Особливостей № 1178 замовники отримують можливість здійснювати певні закупівлі шляхом укладення прямого договору без застосування процедур закупівель та/або електронного каталогу.

Водночас підпункт 9 пункту 13 Особливостей має іншу правову конструкцію.

За цією нормою закупівля здійснюється як підстава для проведення переговорної процедури закупівлі, а не для укладення прямого договору.

При цьому, за підпунктом 2 пункту 9-2 замовник може одразу укласти договір про закупівлю без проведення процедури закупівлі та/або використання електронного каталогу.

При цьому для застосування цієї підстави необхідно, щоб закупівля відповідала саме предметній сфері підпункту 2 пункту 9-2 та була здійснена у встановлений цією нормою період — до 31 грудня 2026 року.

Натомість за підпунктом 9 пункту 13 замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі, тобто має пройти передбачені законодавством етапи такої процедури та оприлюднити відповідну інформацію в електронній системі закупівель.

Є також відмінність у формулюванні щодо самих об’єктів та мети здійснення закупівлі.

Підпункт 2 пункту 9-2 передбачає два випадки: об’єкти критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору та об’єкти сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури, але щодо останніх прямо встановлюється умова реалізації експериментального проєкту відповідно до постанови № 142.

Водночас для підпункту 9 пункту 13 також передбачено закупівлі для захисту об’єктів критичної інфраструктури, які є саме зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.