Хочу отримати письмову відповідь на електронку 280290@ukr.net.Ми ЮО ведемо господарську діяльність, у нас 2 УО ,як правильно обрати процедуру закупівлі, якщо ми маємо ОЧІКУВАНІ потреби від підрозділів по кодах ДК (якщо ми можемо спрогнозувати, по попередніх закупівлях за попередні роки).І чи можемо ми спочатку закупити до 100 по закупівлі без використанняя електронної системи, а потім докупляти через процедуру ЗЦП чи відкриті торги.Якщо порушення процедур ,хто несе відповідальність і яка за це відповідальність. І ще ми бачимо що наближено за попередній рік до 100 ми закупити по конкретному коду ДК, то чи можемо ми як уповноважена особа спрогнозувати,що в цьому році закупівля по даному коду ДК буде більшою і одразу обрати правильну процедуру. Наступне питання : ми почали закупляти по процедурі ЗЦП чи відкриті торги з ососбливостями і тут у нас виникла термінова потреба усунути неполадки(прорвала труба),щоб закрити цю потебу терміново для безперебійної роботи управління ми можемо до 100 тис одноразово закупити по процедурі без використання електронної системи(маючи акт чи інший документ який фіксує цю нагальну потребу). Ситуація третя: ми від початку року не прогнозували по чтрахуванні закупівлі більще 100 тис.грн , тому почали процедуру без використання електронної системи і використали по коду 37 тис грн, зараз хочемо в кінці року застрахувати по КАСКО автомобіль на суму 40 тис грн(влазимося в допоріг), але ще додатково нам виділи кошти на страхування ще 2 -х автомобілів по КАСКО там приблизно сума буде сягати тисяч 70, то тут питання, чи можемо ми той 1 автомобіль застрахува по п 11 Особливостей, а 2 по п 15 Особливостей і првести ці страхівки 1-прямим договором, 2 прямим договором з урахуванням додаткової потреби?
Як обрати вид закупівлі, якщо вже були укладені допорогові договори / у разі виникнення додаткової потреби
Оксана
26.11.2025
Щодо закупівлі допороговими договорами на початку року та проведення в подальшому ЗПП та / або ВТ.
Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель
Здійснення закупівлі шляхом ЗПП та / або ВТ, яка виникла після здійснення «допорогової» закупівлі за тим самим предметом закупівлі та яка призведе до перевищення вартісних меж, які визначені в пункті 11 Особливостей несе ризики порушення законодавчих норм.
Зокрема, здійснення дозакупівлі в наведеному випадку згідно пунктів 10 та 11 Особливостей може суперечити пунктам 5 та 6 Особливостей:
- забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей);
- замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
В свою чергу, найбільш безпечним варіантом при виникненні потреби в розглядуваному випадку є відмова від здійснення закупівлі в поточному році та задоволення такої потреби в наступному році. В разі ж прийняття рішення про проведення відкритих торгів або запиту пропозицій постачальників в даному випадку, замовнику доцільно розірвати прямий договір, прозвітувавши про це в електронній системі закупівель, і після цього здійснювати закупівлю відкритих торгів, задля неможливості здійснення моніторингу прямого договору, який було укладено на підставі пункту 11 Особливостей. Однак, це не відміняє факту порушення пунктам 5 та 6 Особливостей в частині укладення допорогового договору на початку року при наявності потреби понад вартісні пороги, що визначені пунктом 10 Особливостей.
Щодо відповідальності при наявності в установі двох УО. В разі виявленого порушення відповідальність буде нести та УО, яка відповідала за закупівлі по яких було здійснено поділ предмета закупівлі згідно Положення про УО, наказу про призначення (внутрішнього документу замовника, в якому вказаний розподіл обов'язків між двома УО).
Задля уникнення складнощів із коректним визначенням потреби варто нагалогодити взаємодію із внутрішними підрозділами, зафіксувати таку взаємодію документально. Про проблемні моменти та шляхи їх вирішення описано тут.
Щодо планування та обрання виду закупівлі
Якщо уповноважена особа розуміє, що річна вартість предмета закупівлі буде перевищувати пороги визначені пунктом 10 Особливостей, тоді варто планувати відповідний вид закупівлі -відкриті торги чи запит пропозицій постачальників (навіть при умови недостатнього на той час фінансування / недоведення відповідальними працівниками всього обсягу потреби).
Корисним буде матеріал, що доступним за посиланням тут.
Щодо можливості закупівлі по нагальній потребі
Керуючись підпунктом 4 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
4) існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням об'єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Згідно інформації, відображеної у Словнику української мови, під терміном «нагальний» мається на увазі той, якого не можна відкласти, терміновий, негайний.
Відповідно замовник визначає потребу, як нагальну, у разі якщо:
- виникла потреба, яка є нагальною (терміновою, яку не можна відкласти);
- така потреба пов’язана із виникненням об’єктивних обставин;
- замовник не має змоги очікувати терміну, передбаченого на проведення закупівлі, шляхом використання електронної системи (відкритих торгів з особливостями та/або запиту пропозицій постачальників);
- наявне документальне підтвердження.
Абзацом тридцять четвертим пункту 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Щодо закупівлі по додатковій потребі, яку замовник не міг запланувати
Згідно пункту 15 Особливостей, якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.
Керуючись вищезазначеною нормою, потребу можна визначити як додаткову у разі, якщо:
- виникає потреба у додатковому обсязі товару / робіт / послуг;
- замовник не міг передбачити потребу у додатковому обсязі предмета закупівлі на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі;
- відповідно закупівля за тотожним предметом закупівлі вже була проведена;
- така попередня закупівля була здійснена у поточному році.
Тобто, якщо замовник може довести, що виникла додаткова потреба, тоді вартість такої потреби не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля якого (яких) була здійснена. Але, замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених Особливостями.