відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас пункт 41 Особливостей передбачає, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
У відповідності до наведених норм розглядати тендерну пропозицію замовник повинен згідно вимог тендерної документації та приписів законодавчих норм.
Водночас відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом із тим, відсутність у складі тендерної пропозиції документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що вимагаються тендерною документацією, не є невідповідністю, яка може бути усунена учасником.
Отже, якщо учасник взагалі не надав жодного документа на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, надати такому учаснику можливість виправити невідповідності законодавство не дозволяє, а є підставою для відхилення відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (невідповідність технічній специфікації).
В свою чергу, розглядаючи можливість віднесення сертифікату відповідності до «іншої технічної документації від виробника» варто врахувати, що законодавство не містить визначення поняття «технічна документація від виробника».
Однак з аналізу змісту та призначення цього документа варто дійти до висновку, що таким документом варто вважати документ, який виданий спеціальним органом оцінки відповідності, який є сторонньою незалежною організацією по відношенню до виробника.
Тобто такий документ не видає виробник і відносити сертифікат відповідності до «технічної документації від виробника» немає підстав.
Аналогічної позиції у визначенні поняття сертифікат відповідності дотримується Верховний суд України, про що можна дізнатися в Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 500/1753/23 від 03.04.2025.
Таким чином, видається, що в даному випадку учасником не виконано вимоги тендерної документації щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що слугує підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Окрім цього, в разі, якщо учасником не надано документа – тендерна пропозиція, яка, наприклад, вимагалася у відповідності до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, в замовника присутня ще одна підстава для відхилення тендерної пропозиції, оскільки відсутність в складі документа – тендерна пропозиція, не слід розглядати як підставу для надання учаснику виправити невідповідності.
