Уповноважена особа за сумісництвом: чи можна працювати в ЕСЗ поза встановленим робочим часом?

Question

Доброго дня!

Прошу надати роз’яснення щодо роботи уповноваженої особи в електронній системі закупівель у разі роботи за сумісництвом.

Я працюю в організації А за основним місцем роботи на 1,5 ставки з установленим графіком роботи з понеділка по п’ятницю з 8 до 21.

Водночас мене планують прийняти до організації Б на посаду фахівця з публічних закупівель за сумісництвом на 0,25 ставки та визначити уповноваженою особою відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Робочий час в організації Б планується встановити в суботу.

У зв’язку з цим прошу роз’яснити:

чи має право уповноважена особа організації Б здійснювати окремі дії в електронній системі закупівель у робочі дні (понеділок–п’ятниця), тобто поза межами встановленого їй робочого часу в організації Б?

Зокрема, йдеться про такі дії:
— оприлюднення інформації та документів в електронній системі закупівель;
— підписання та накладення КЕП на документи;
— оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів;
— оголошення запиту пропозицій постачальників;
— внесення змін до інформації та документів у ЕСЗ;
— прийняття та оприлюднення інших процедурних рішень уповноваженої особи у строки, встановлені законодавством.

Чи вважатиметься здійснення таких дій у ЕСЗ поза встановленим графіком роботи в організації Б порушенням законодавства про працю та/або законодавства у сфері публічних закупівель?

Окремо прошу уточнити: чи має значення для правомірності таких дій час їх фактичного здійснення в ЕСЗ, зафіксований електронною системою, якщо відповідна дія здійснена уповноваженою особою в межах наданих їй повноважень та з дотриманням строків, установлених законодавством у сфері публічних закупівель?

Дякую за роз’яснення.

TNDR. Платформа · Accepted Answer

Законодавство про публічні закупівлі не встановлює окремого робочого графіка для уповноваженої особи та не містить вимоги, що дії в електронній системі закупівель мають здійснюватися виключно у робочий час замовника.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» саме уповноважена особа відповідає за організацію та проведення закупівель, зокрема планує закупівлі, проводить процедури та здійснює відповідні дії в електронній системі закупівель.

Щодо трудових відносин, стаття 102-1 КЗпП визначає, що робота за сумісництвом є виконанням іншої оплачуваної роботи за трудовим договором у вільний від основної роботи час.

При цьому оплачується фактично виконана робота.

У наведеній ситуації робота в організації Б у суботу може бути встановлена як робочий час за сумісництвом.

При цьому сам факт виконання уповноваженою особою окремих дій в ЕСЗ у понеділок–п'ятницю не створює автоматично порушення законодавства про публічні закупівлі.

Більше того, електронна система закупівель є інформаційно-телекомунікаційною системою, яка забезпечує створення, розміщення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді.

Закон не встановлює правила, за яким час, зафіксований ЕСЗ, повинен збігатися з робочим часом уповноваженої особи.

Тому, якщо особу належним чином призначено уповноваженою особою, їй надано відповідні повноваження, вона використовує власний КЕП і дотримується встановлених законодавством строків, то підстав вважати оприлюднення документів, підписання їх КЕП, оголошення закупівель або прийняття інших рішень у ЕСЗ у робочий день організації А порушенням законодавства про публічні закупівлі немає.

Водночас питання дотримання працівником встановленого роботодавцем графіка є окремим питанням трудових відносин.

Якщо роботодавець в організації Б визначив суботу як робочий день, а уповноважена особа фактично здійснює трудові функції в інший час, це може свідчити про недотримання встановленого режиму робочого часу та, залежно від конкретних обставин, спричинити питання щодо дотримання роботодавцем і працівником вимог трудового законодавства, зокрема щодо режиму та обліку робочого часу.

Разом з тим саме по собі здійснення уповноваженою особою дій в електронній системі закупівель поза межами встановленого графіка роботи не робить такі дії неправомірними у сфері публічних закупівель та не нівелює їх юридичних наслідків.

Законодавство про публічні закупівлі не встановлює обмеження, відповідно до якого уповноважена особа може здійснювати дії в ЕСЗ виключно у години, визначені її графіком роботи.

Тому можливі питання щодо порушення режиму робочого часу слід розглядати саме в площині трудових відносин між працівником та роботодавцем, а не як підставу для визнання недійсними чи неправомірними процедурних дій, вчинених уповноваженою особою в ЕСЗ у межах наданих їй повноважень та з дотриманням установлених законодавством строків.