Учасником не накладено електронний підпис на документ наданий в складі тендерної пропозиції: дії замовника

В матеріалі Чи вважається накладання КЕП на ТП учасника накладанням КЕП на окремий документ ТП викладена практика АМКУ. З аналізу викладеної практики можна дійти висновку, що АМКУ вважає накладення КЕП на тендерну пропозицію накладенням КЕП на окремий документ тендерної пропозиції, незважаючи на встановлення вимог замовника в тендерній документації щодо того, що на кожен електронний документ має бути накладений КЕП / УЕП. Дана позиція аргументується тим, що за результатами перевірки накладеного електронного підпису на тендерну пропозицію учасника, такий файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі тендерної пропозиції, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів, а також тим що, скаржник не довів, яким чином оформлення вищезазначеної довідки у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

А з практику ДАСУ вбачається, що вони прийняли протилежну позицію АМКУ та можемо зробити висновок, що ДАСУ не вважає накладення КЕП на тендерну пропозицію накладенням КЕП на окремий документ тендерної пропозиції.

Також варто взяти до уваги Моніторинг UA-M-2026-04-29-000001, оголошення UA-2026-04-10-009523-a

Витяг з висновку моніторингу: За результатами аналізу питання розгляду тендерної ТОВ «К» встановлено наступне.

Пунктом 1.5. додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної пропозиції Замовником визначено, що учасники торгів повинні мати «…кваліфікований електронний підпис (КЕП) / удосконалений електронний підпис (УЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації…».

У свою чергу, пунктом 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено: «…Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:…якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо… документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями)…».

Згідно з додатком № 3 «Технічний опис предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації Замовника передбачено, що «...Відповідність медико-технічних характеристик, запропонованого Учасником товару медико-технічним вимогам, повинна бути обов’язково підтверджена додаванням копій (або їх окремих сторінок) інструкцій або сертифікатів якості, або паспортів якості, або сертифікатів аналізу, або специфікацій, або технічних описів, або етикеток, каталогів виробника товару, або ін. документів українською мовою, в яких міститься ця інформація, завірених підписом та печаткою Учасника...».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «К» завантажено документи, що підтверджують медико-технічні характеристики товару – файли «13.4. Паспорт монітора контролю глибини анестезії SedLine.pdf», «13.3. Керівництво оператора Radical-7 Pulse CO-Oximeter.pdf», «13.1. Керівництво оператора Модуль SedLine®.pdf», «13. Інструкція з експлуатації Leon plus.pdf», які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) та не завірені належним чином підписом та печаткою Учасника.

Враховуючи вищезазначене, учасником торгів ТОВ «К» під час подання документів тендерної пропозиції порушено вимоги пункту 1.5. додатку № 2 та «додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, Замовником не надано ТОВ «К» можливості виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Електронний документ – це документ, в якому інформація зафіксована у вигляді електронних документів та який повинен містити обов’язкові реквізити документа. Обов’язком реквізитом документа без якого електронний документ не матиме юридичної сили та є завершальним етапом створення електронного документа є накладення електронного підпису. Тому враховуючи норми законодавства вбачається, що накладення КЕП на тендерну пропозицію учасника не можна вважати накладенням КЕП на окремий документ тендерної пропозиції.

Згідно вище викладено позиції ДАСУ вбачається, що замовник може надати учаснику виправити виявлену невідповідність в тендерній пропозиції учасника.