Як діяти замовнику, якщо після придбання паперу офісного у неплатника ПДВ, виникає економія коштів?

Question

У фінансовому документі замовника (кошторисі) передбачені 150 тис.грн. на папір офісний. В річному плані закупівель очікувана вартість предмета закупівлі чи кошторисна не мають перевищувати 150 тис.грн. з ПДВ (оскільки папір оподатковується ПДВ). Відповідно в річному плані закупівель відображається на закупівлю паперу 150 тис.грн. Договір укладається не з платником ПДВ на 125 тис.грн. Тобто отримуємо економію у 25 тис.грн, яка в грудні не завжди реалізується, що тягне невиконання кошторису. Або потрібно укладати договір із платником ПДВ. Тобто нівелювати один з принципів публічних закупівель &#8211; максимальна економія та ефективність. Підкажіть, будь ласка, можливо є які інші варіанти, не порушуючи бюджетного законодавства, укласти договір із платником єдиного податку по прямих договорах (до 200 тис. грн.) та дотримати повного виконання кошторису? Дякую.

Консультації TNDR. · Accepted Answer

Звертаючись до норм пункту 14 Особливостей, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення". Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Нагадуємо, що відповідно до частини 2 статті 4 Закону, у річному плані повинна міститися така інформація: 3) розмір бюджетного призначення та / або очікувана вартість предмета закупівлі.

А отже якщо товари / роботи / послуги, що закуповуються, оподатковуються податком на додану вартість відповідно до положень Податкового кодексу України та супутніх нормативно-правових актів податкового законодавства, то в річному плані закупівель замовник зазначає очікувану вартість закупівлі із врахуванням такого податку.

Тобто в замовника виникає вищезгаданий обов'язок, і цей обов'язок напряму пов'язаний з нормами податкового законодавства, тобто на нього не має впливу податковий статус контрагента, з яким буде укладено договір про закупівлю. Відповідно на практиці й справді може виникати ситуація, коли через податковий статус постачальника з'являється економія коштів, наприклад на суму вартості податку на додану вартість (коли постачальник не є платником такого податку та не включає його у вартість укладеного договору).

При цьому керуючись пунктом 3 Особливостей, замовники, що зобов'язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

А згідно частини 1 статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:

добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія, ефективність та пропорційність;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
запобігання корупційним діям і зловживанням.

Тобто ігнорувати принцип максимальної економії та пропорційності при здійсненні закупівлі, замовнику не варто.

В той же час якщо після здійснення закупівлі залишаються зекономлені кошти, замовник може діяти розглянути можливість дозакупівлі такого ж предмета закупівлі або перерозподілу коштів на інші потреби, тощо. На нашій платформі ви можете ознайомитись із відеоуроком щодо даної тематики: «Дозакупівля товарів, робіт та послуг на поточний рік»