Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей передбачає, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Пункт 6-1 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону передбачає, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2026 році - 30 відсотків.
Отож, у відповідності до наведених норм, обов’язок застосування локалізації присутній при наступних умовах:
- здійснюється закупівля товару, який визначений в підпункті 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону та Постанові Кабміну від 2 липня 2025 р. № 782;
- вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень;
- відсутні підстави, при яких не застосовується локалізація.
Разом з тим, законодавство не визначає яким чином застосовувати вимоги щодо локалізації при здійсненні кількох закупівель одного предмета закупівлі в межах календарного року.
Приміром, потрібно застосовувати локалізацію, якщо вартість предмета закупівлі (для товарів за 4 цифрою Єдиного закупівельного словника) перевищує вартісні межі, які визначені Законом в межах однієї закупівлі чи протягом календарного року.
Тому існують певні суперечності при застосуванні локалізації в таких випадках, зокрема як у рішенні АМКУ, яке наведено в питанні.
Водночас АМКУ дотримується позиції, що орієнтуватися потрібно на вартість предмета закупівлі в межах окремо взятої закупівлі.
Разом з тим, детальніше дане питання буде розглянуто в наступних публікаціях на платформі, зокрема з огляду на правозастосовну практику різних органів.
