У описаній у заявці на консультації випадку замовнику неправомірно буде приймати пропозицію учасника, який подав розрахунки не у відповідності до Настанови визначення вартості будівництва. У даному випадку у замовника наявні підстави відхилення ТП на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Що підтверджується Рішення № 17894-р/пк-пз від 03.12.2025, оголошення UA-2025-10-07-014372-a. Витяг з рішення: При цьому, у наданих Переможцем у складі Пропозиції, зокрема, "Пояснювальній записці", "Розрахунках №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи" застосовано показники для інвесторської кошторисної документації, а саме - показник для визначення розміру кошторисного прибутку [4.38] та показник для визначення розміру адміністративних витрат [4.39.]
Таким чином, Переможець, застосувавши у наведених вище документах, положення Настанови, які встановлені для інвесторської кошторисної документації, порушив положення Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Та схожим за змістом Моніторинг UA-M-2025-08-11-000013, закупівля UA-2025-07-16-000916-a .
Витяг із висновку: Учасником ТОВ «К», яке обрано переможцем торгів, у складі договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків в загальній сумі 130 424,00 грн, що становить 2,39% та перевищує розмір, визначений пунктом 5.31. Настанови (1,5%).
Таким чином, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «К» договірна ціна сформована без урахування вимог положень пункту 5.31 Настанови, чим порушено вимоги підпункту 3.5.4 пункту 3.5 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «К», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Отже, якщо у вимогах ТД не було зазначено, що учасником надаються розрахунки у відповідності до Настанови визначення вартості будівництва у редакції до 09.03.2026 року (до змін №5), то у такому разі учасник мав надати розрахунки у складі ТП які відповідають редакції Настанови, яка діє на дату подання пропозиції.
Щодо застосування норм Постанови 1512 при закупівлі поточного ремонту. Поточний ремонт не відноситься до будівельних робіт у розумінні будівельного законодавства. Постанова № 1512 поширюється виключно на визначені види будівельних робіт і не охоплює поточний ремонт. Настанова з визначення вартості будівництва (з урахуванням Зміни № 5) також застосовується лише до будівництва. Відтак, зазначені нормативні акти не є обов’язковими для закупівель послуг з поточного ремонту. Водночас законодавство не забороняє застосовувати їх положення при проведенні поточного ремонту. Детальніше у матеріалі Чи поширюються вимоги Постанови № 1512 та змін № 5 до Настанови на поточний ремонт?
Щодо застосування положень Постанови 1512 при закупівлі капітального ремонту вулиці.
Відповідно до підпункту 1 Постанови №1512 визначено, що на період воєнного та / або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії.
Отже, вимоги Постанови № 1512 поширюються на конкретні види робіт, якими є - нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин. А також нове будівництво, реконструкція, ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування.
Аналізуючи вищенаведені норми Постанови № 1512 вбачається, що законодавець визначив наступні об'єкти:
- будівлі і споруди будь-якого призначення, їх комплексів та частин;
- автомобільні доріг загального користування.
У положеннях ДБН А.2.2-3:2014 “СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
НА БУДІВНИЦТВО” наведені наступні визначення:
- будівля - штучно створений об’ємний об’єкт, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції. Будинок – різновид будівлі, яка призначена, як правило, для проживання та обслуговування людей;
- споруда - штучно створений об'ємний, площинний або лінійний об'єкт, що має природні або штучні просторові межі, встановлений стаціонарно (нерухомо) відносно землі та призначений для досягнення певних цілей.
Чи поширюється дія Постанови №1512 на визначення вартості капітального ремонту вулиць і доріг міста / населеного пункту
Чинним законодавство не наведено визначення, що таке “лінійний об'єкт”, при цьому у ДБН А.2.2-3:2014 наведене визначення лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
У свою чергу автомобільна дорога – це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Основним нормативно-правовим актом, в якому врегульовано правовий статус автомобільних доріг є Закон України “Про автомобільні дороги”. Законодавство виділяє наступні види автомобільних доріг:
- автомобільні дороги загального користування;
- вулиці і дороги міст та інших населених пунктів;
- відомчі (технологічні) автомобільні дороги;
- автомобільні дороги на приватних територіях.
Органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Севастопольська міська державні адміністрації.
При цьому, вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів здійснюють управління органи місцевого самоврядування, у віданні яких перебувають зазначені види доріг.
Отже, аналізуючи наведене, можна дійти висновку, що вулиці і дороги міст можна віднести до споруд будь-якого призначення, тому безпечніше замовнику виконати вимоги Постанови № 1512 під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту вулиць і доріг міста / населеного пункту.
