Чи встановлювати вимогу щодо локалізації, якщо замовник планує закупити товар походженням з Німеччини

Незалежно від того чи повністю товар іноземного виробництва, замовник повинен встановити в тендерній документації і вимоги стосовно підтвердження ступеня локалізації, і документ на підтвердження застосування виключення, щоб надати учаснику можливість запропонувати товар, який підпадає під виняток або підвердити ступінь локалізації.

Аналізуючи норми пункту 3 Особливостей, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - одинадцятим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Інформація та документи, що надаються постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт на стадії виконання договору про закупівлю, повинні підтверджувати відповідність фактично поставленого або використаного товару інформації про товар, наданій на етапі подання пропозиції / тендерної пропозиції, та дотримання стосовно такого товару вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

• здійснення закупівлі товарів, якщо країною походження таких товарів, у тому числі якщо набуття у власність таких товарів передбачено за результатами виконання робіт або надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", виключно щодо товарів, країнами походження яких є учасники зазначених міжнародних договорів, за наявності передбаченого законодавством документа, що підтверджує країну походження товару (сертифіката про країну походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифіката про регіональне найменування товару).

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Згідно підпункту 12 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону планування закупівель відповідно до статті 4 цього Закону здійснюється з обов’язковим врахуванням установлених цим пунктом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

У річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.

Пунктом 26 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, або товарів з додаткового переліку в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником додатково зазначається інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, за умови, що вартість товару (товарів), зазначених в цьому абзаці, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень.

Пункт 28 Особливостей передбачає, що у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, в тендерній документації замовником додатково зазначається:

• інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів,
• вимога щодо відповідності ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону,
• вимога щодо надання учасником процедури закупівлі (на стадії подання тендерної пропозиції) та постачальником товару/надавачем послуг/виконавцем робіт (на стадії виконання договору про закупівлю) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни,
• вимога щодо обов’язку учасника процедури закупівлі/постачальника товару/надавача послуг/виконавця робіт, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема визначену абзацом восьмим пункту 12 цих особливостей інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником процедури закупівлі/постачальником товару/надавачем послуг/виконавцем робіт.

Згідно підпункту 11 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону істотні умови договору про закупівлю / договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу / договору про закупівлю, укладеного без застосування електронної системи закупівель, мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором.

Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно до цього Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема:

• до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва. Порядок застосування таких санкцій, їх розмір, форма сплати та порядок забезпечення виконання договору визначаються договором про закупівлю з урахуванням вимог цього Закону, а суми штрафних санкцій підлягають зарахуванню до державного бюджету. Порядок перерахування суми штрафних санкцій до державного бюджету встановлюється Кабінетом Міністрів України;
• до виробника товару - у вигляді виключення відповідного товару з переліку локалізованих товарів та застосування інших заходів реагування, зокрема включення виробника до реєстру недоброчесних виробників у порядку, встановленому цим Законом та Кабінетом Міністрів України;
• до замовника - відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення з урахуванням характеру та ступеня істотності допущеного порушення.

Відповідно у випадку, якщо до товару необхідно застосувати вимоги, що підтвердження ступеню локалізації виробництва, а замовник розуміє (наприклад, з проведеного аналізу в мережі Інтернет), що необхідний йому товар повністю іноземного виробництва, тобто в ньому відсутні складові вітчизняного виробництва у собівартості товару, то це не можна вважати підставою для незастосування вимог по локалізації, оскільки законодавством встановлено чіткий перелік винятків, коли вимога стосовно підтвердження ступеню локалізації не застосовується, а також перелік документі, що надається на підтвердження.

Щодо закупівлі вживаного товару, то законодавство не містить окремих правил закупівель такого товару. Відповідно замовник враховує загальні норми, наведені вище.