Чи можна укласти договір, якщо сума перевищує очікувану вартість в річному плані?

Question

Доброго дня. Таке питання: замовником було оприлюднено річний план закупівель щодо закупівлі дезінфекційних засобів з урахуванням ПДВ 7% на суму 174 364,13 грн., та оголошено запит пропозицій постачальників без урахування ПДВ на суму 162 957,13 грн. По запиту пропозицій постачальників прийшов учасник з пропозицією без ПДВ в сумі 156 220,00 грн. Але під час укладання договору виявилось, що на одну з позицій дез.засобів діє ПДВ 20%, а на усі інші 7%. Таким чином вийшло так, що сума договору перевищує орієнтовну вартість закупівлі у річному плані на 1111,27 грн, але НЕ перевищує очікувану вартість в оголошенні про ЗПП. Як діяти в такому випадку? Чи можна укладати договір? Якщо ні, то якими підставами керуватись щоб не укладати договір?

Консультації TNDR. · Accepted Answer

згідно пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно пункту 14 Особливостей Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Водночас пункт 57 Постанови Кабміну від 14 вересня 2020 р. № 822 "Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу" передбачає, що замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про назву, очікувану вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість, кількість, строк, умови, місце поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель), характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), а також вимога, що країною-походження товару не може бути Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран.

Разом з тим, абзац 4 пункту 66 Постанови 822 визначає, що умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та/або пропозиції переможця відбору, крім випадку зменшення ціни договору без зміни обсягу або перерахунку ціни та обсягів товарів у бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки, або приведення умов договору у відповідність з умовами, визначеними у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями в електронній системі закупівель, якщо такі умови відрізняються у проекті договору.

При цьому, безпосередньої заборони на укладення договору на суму, що перевищує очікувану вартість, зазначену в річному плані, законодавство не містить.

Водночас законодавство з публічних закупівель передбачає, що закупівля має здійснюватися відповідно до річного плану, а його показники повинні належним чином відображати потребу замовника та очікувану вартість закупівлі.

Разом з тим, в такому випадку залишається питання щодо правильності визначення замовником очікуваної вартості закупівлі в річному плані, зокрема в частині врахування ставок ПДВ.

При цьому, на нашу думку, доцільнішим у цій ситуації є відміна запиту пропозицій постачальників, зокрема згідно підпункту 3 пункту 65 Постанови 822 - якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.Натомість після відміни замовник може провести закупівлю повторно з попереднім уточненням очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані.

Це дасть змогу уникнути розбіжностей між плановими показниками та фактичною сумою договору.