Враховуючі інформацію зазначену у заявці на консультацію вбачається, що замовник буде укладати договір про надання послуги з транспортного експедирування, пов’язані з перевезенням автомобільними транспортними засобами вантажів. Згаданий договір про надання послуг буде укладатися за результатами проведення відкритих торгів у відповідності до п.10 Особливостей, а відтак за результатами закупівлі буде укладатися договір про закупівлю з точки зору Закону (висновок здійснено враховуючи п.17 Особливостей). Тому, якщо розглядати питання "Чи правомірно в проекті договору на ВТ зазначати порядок перерахунку ціни за послугу?", то так чи інакше замовник має розглядати питання зміни ціни за одиницю послуги із транспортного експедирування.... у договорі про закупівлю. У свою чергу зміни до істотних умов договору про закупівлю вносяться з підстав, які визначенні у п.19 Особливостей. Отже, варто дослідити питання чи ціна за послуги з із транспортного експедирування є істотною умовою договору та чи наявна підстава у п.19 Особливостей, яку сторони можуть застосовувати у разі зміни ціни, як істотної умови договору.
Так, положення Глави 65 ТРАНСПОРТНЕ ЕКСПЕДИРУВАННЯ Цивільного кодексу України, визначені особливості укладання договору транспортного експедирування.
Статтею 929 ЦКУ встановлено, що за договором транспортного експедирування одна сторона (експедитор) зобов'язується за плату і за рахунок другої сторони (клієнта) виконати або організувати виконання визначених договором послуг, пов'язаних з перевезенням вантажу.
Також, у стаття 930 та 931 ЦКУ передбачено, що форма договору - договір транспортного експедирування укладається у письмовій формі.
Розмір плати експедиторові встановлюється договором транспортного експедирування, якщо інше не встановлено законом. Якщо розмір плати не встановлений, клієнт повинен виплатити експедитору розумну плату.
Отже, розмір плати (ціни) за послугу із транспортного експедирування є істотною умово. договору, відтак зміни до істотної умови договору мають вноситися із підстав визначених п.19 Особливостей
Пункт 19 Особливостей, визначає, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень ч. 6 статті 41 Закону;
9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Із наведеного п.19 Особливостей, вбачається, що замовник фактично може розглядати зміни ціну за послугу з підстав, які наведені у пп.7 п.19 Особливостей.
Чи можна внести зміни до ціни за послуги по підпункту 7 пункту 19 Особливостей?
Підпункт 7 пункту 19 Особливостей передбачає такий випадок: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Якщо розглядати приклад умов наведених у заявці на консультацію, то вбачається, що складова, яка впливає на зміну ціни послуги є : середньої ціни дизельного пального, зміни мінімальної заробітної плати та рівня інфляції (індексу споживчих цін на товари та послуги). Якщо сторонами буде зафіксовані такі умови у договорі про закупівлю з прив’язкою до ціни послуг, які формують предмет договору, як до середньої ціна дизельного пального, зміни мінімальної заробітної плати та рівня інфляції (індексу споживчих цін на товари та послуги). Проте важливими аспектами для застосування такої вимоги при зміні ціни за послуги в договорі питання, яке варто з"ясувати чи підпадають середні ціни дизельного пального, зміни мінімальної заробітної плати та рівня інфляції до однієї із підстав, яка наведена у пп.7 п.19 Особливостей, а це зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін.
У відповідності до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індекс споживчих цін – це показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання. Як бачимо, що законодавець визначив, що має відбуватися зміна індексу споживчих цін на послугу, котра є предметом договору про закупівлю.
Тому, у даному випадку замовнику варто з"ясувати чи послуги із транспортного експедирування (перевезення вантажів) є тією послугою, щодо якої можу відбуватися зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін на таку послугу.
У разі якщо такі послуги не підпадають під регулювання, як встановленні законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, то відповідно у замовника на майбутнє можуть виникати ризики у разі необхідності внесення змін до умов договору, в частині зміни ціни за послугу транспортного експедирування. Варто вказати, що внесення змін із підстав, які не визначенні Законом та Особливостями призводить до порушень які передбачені ч.3 ст. 164-14 КУпАП та до визнання таких угод недійсними.
