Чи потрібно додатки до ТД оприлюднювати окремими файлами? 

Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Абзац 1 пункту 28 Особливостей передбачає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Пункт 28 Особливостей передбачає, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Згідно частини 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

Згідно наведених законодавчих норм замовники повинні формувати тендерну документацію разом із додатками, в яких визначити вимоги до учасників та переможця закупівлі.

Разом з тим, нормами Закону та Особливостей не визначено вимог додатки до тендерної документації завантажувати в електронну систему закупівель окремими файлами.

Однак, така вимога була визначена наказом Мінекономіки № 680 від 13.04.2016, яким було затверджено примірну тендерну документацію та ДАСУ в окремих випадках встановлювало порушення в частині недотримання наказу.

Разом з тим, наказом Міністерства економіки України від 06 грудня № 27593 визнано таким, що втратив чинність, наказ Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації».

Зокрема, наказом Міністерства економіки України від 06 грудня № 27593 (далі-наказ №27593) затверджено примірну тендерну документацію (далі - Примірна тендерна документація).

Абзацом 1 Примірної тендерної документації визначено, що вона має рекомендаційний характер та може застосовуватись як зразок для замовників, містить вимоги, які не є обов’язковими для виконання та можуть використовуватися замовником як приклад викладення тендерної документації. 

Водночас наказ №27593 також не містить вимог щодо оприлюднення додатків окремим файлами від тендерної документації.

Таким чином, згідно наведених норм варто дійти до висновку, що замовник може оприлюднювати тендерну документацію в електронній системі закупівель разом з усіма додатками як одним файлом, так і кожен додаток окремо.  В свою чергу, варто зазначити, що функціонал електронних майданчиків налаштований таким чином, що, незважаючи на відсутність законодавчої підстави, замовник  повинен оприлюднити окремим файлом, окремо від тендерної документації – проект договору.