згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас визначаючи необхідність застосування закупівельного законодавства при закупівлі певного предмета закупівлі, зокрема при відшкодуванні коштів працівнику варто з’ясувати правову природу цього поняття.
Аналізуючи норми законодавства окремо визначеного поняття «відшкодування» немає. Зустрічаються поняття «відшкодування» в окремих спеціальних нормах (цивільного, кримінального та інших законах), для прикладу у галузі страхування «Страхове відшкодування - страхова виплата, яка здійснюється страховиком у межах страхової суми за договорами майнового страхування і страхування відповідальності при настанні страхового випадку».
Тому, варто звернутися за тлумаченням слова до «Словника української мови», який скеровує до слова «відшкодувати» та означає те, що повертається комусь за зроблену шкоду, витрати.
Тобто, з аналізу тлумачення слів «відшкодування» та «витрати», враховуючи також аналогію права вбачається, що замовник повертає те, що витрачено, у нашому випадку, працівником замовника.
Преамбула Закону України "Про публічні закупівлі" містить наступні положення: цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Значення терміну «закупівля» наводиться у пункті 25 частини 1 статті 1 Закону, а саме: публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом.
Тобто, норми Закону поширюються у випадку закупівлі замовником товарів, робіт та послуг.
А у випадку відшкодування витрат вбачається, що замовник повертає кошти, які були витрачені працівником замовника.
А відтак, відшкодування витрат у випадку, що описаний в питанні, не є закупівлею у розумінні Закону і норми Закону не застосовуються.
