Замовником проведено відкриті торги на закупівлю охоронних послуг у 2026 році та укладено договір про закупівлю 22 грудня 2025 року. Внаслідок того, що переможець є платником єдиного податку, та набуття чинності ЗУ №4698-IX “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування банків податком на прибуток підприємств у 2026 році та перенесення строків введення в дію Електронної системи обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах” 26 грудня 2025 року, переможець не може надавати охоронні послуги, тому укладено додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю. Чи може замовник заключити прямий договір на охорону майна, який є пам’яткою архітектури відповідно до пп. 4 п. 13 Особливостей (нагальна потреба) до моменту, поки проведе ще одні відкриті торги? Можливості укласти договір на 20 % не має, бо попередній постачальник також на єдиному податку.
Чи можна укласти «прямий» договір згідно пп.4 п.13 Особливостей для закупівлі охоронних послуг на час проведення відкритих торгів?
Віта
08.01.2026
згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пункт 13 Особливостей визначає, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
4) існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Аналізуючи підпункт 4 пункту 13 Особливостей можна виділити такі умови застосування даного підпункту:
- існує нагальна потреба;
- нагальна потреба зумовлена об’єктивними обставинами;
- неможливість дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу;
- існування нагальної потреби має бути документально підтверджено.
З огляду на викладене, здійснити закупівлю згідно підпункту 4 пункту 13 Особливостей замовник може при дотриманні зазначених умов.
При цьому, об’єктивними обставинами, які зумовлюють нагальність потреби в даному випадку, може виступати набрання чинності Законом № 4698-IX, який унеможливив надання охоронних послуг платником єдиного податку, які не залежали від волі замовника та не могли бути передбачені та сплановані на момент проведення торгів.
Водночас при застосуванні даної підстави також важливим є доведення неможливості дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, зокрема з огляду на те, що проведення відкритих торгів потребує певного часу, проте, наприклад, зазначений об’єкт потребує надання охоронних послуг безперервно.
Окрім цього, при здійсненні закупівлі згідно розглядуваної підстави замовнику слід документально підтвердити нагальність потреби.
Зокрема, таким документальним підтвердженням може слугувати:
- копія додаткової угоди про розірвання договору;
- посилання на Закон № 4698-IX та дату набрання ним чинності;
- документи щодо статусу об’єкта як пам’ятки архітектури.