ДП в жовтні 2025 року отримало бюджетні кошти. З огляду на строки проведення
процедур закупівель, фінансування яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів
поточного року, виникає необхідність оголошення тендерів за річним планом на 2025
рік.
Наразі у таких договорах строк дії
визначається як: «Договір набирає чинності з дати підписання сторонами
і діє до 31.12.2025 включно, а в частині проведення розрахунків — до повного
виконання зобов’язань сторін».
Проблема: на нашу думку, наразі,
установлення строку дії договору до 31.12.2025 є недоцільним, оскільки:
виконання зобов’язань може не відбутися до кінця року;
у разі перенесення фінансування на 2026 рік використання цих
коштів стане неможливим через завершення строку дії договору.
Чи є можливим, з метою уникнення зазначеної проблеми
пропонується передбачати в договорах можливість їх дії за межами поточного
року, із чітким розмежуванням бюджетних зобов’язань за роками, типу:
Зобов’язання сторін за цим договором,
що підлягають оплаті у поточному бюджетному році, виконуються в межах
асигнувань, передбачених кошторисом Замовника на відповідний рік.
У разі, якщо зобов’язання
переходять на наступний бюджетний період, фінансування витрат у відповідній
частині здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань, передбачених у кошторисі
Замовника на наступний рік, після їх затвердження та реєстрації нового бюджетного
зобов’язання в органах Державної казначейської служби України.
Оплата зобов’язань у наступному
році проводиться в межах фактично виділених асигнувань. У разі невиділення або
недостатності фінансування Замовник не несе відповідальності за невиконання
грошових зобов’язань до моменту отримання відповідного фінансування.
Чи можна укласти договір на кілька років?
Рибак
08.10.2025
відповідно до абзацу 1 пункту 3 відповідно до абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пункт 14 Особливостей передбачає, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
У відповідності до наведених норм замовники здійснюють закупівлі та укладають договори на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Тобто закупівельне законодавство передбачає, що визначати предмет закупівлі та укладати договір замовник повинен з огляду на свою річну потребу в певному предметі закупівлі.При цьому, законодавство безпосередньо не забороняє укладати договір про закупівлю на кілька років, зокрема, з умовами, які зазначені в запиті. Так, у вітчизняному законодавстві міститься поняття «довгострокове зобов’язання» - це зобов’язання розпорядника (одержувача) бюджетних коштів, строк дії якого перевищує один бюджетний період (довгострокові договори, більше одного року) та відповідно до якого необхідно здійснити платежі протягом поточного та майбутніх бюджетних періодів, узяте на облік органами Казначейства в межах бюджетних асигнувань з урахуванням календарного плану до довгострокового договору (пункт 1.4 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 (далі – Порядок № 309)).
Отож, довгострокове бюджетне зобов’язання (договір про закупівлю) характеризується та має відповідати таким умовам:
- термін дії перевищує один бюджетний рік;
- окрім загальної суми у договорі визначено в тому числі суму, яка відповідає річним плановим показникам поточного бюджетного періоду;
- обов’язковим додатком до довгострокового договору є календарний план (графік).
Таким чином, в разі, якщо замовнику необхідно укласти договір на більше, ніж один бюджетний період, потрібно врахувати зазначені норми бюджетного законодавства.
Окрім цього, варто зазначити, що закупівельне законодавство, зокрема пункт 19 Особливостей, містить спеціальні норми, які дозволяють продовжувати строк дії договору про закупівлю та/або строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг при виникненні певних обставин.
До прикладу, така можливість передбачена нормами підпунктів 4 та 8 пункту 19 Особливостей.