Чи є вішкодування закупівелю в розумінні Закону

Question

Доброго дня! Наступна ситуація. Державна установа А надає в оренду іншій державній установі Б приміщення. Установа А сплачує комунальні платежі, в тому числі електроенергію. Установа Б ці витрати відшкодовує.
Питання: чи потрібно проводити відкриті торги на закупівлю ЕЕ якщо кошти відшкодовуються?

TNDR. Платформа · Accepted Answer

Аналізуючи норми законодавства окремо визначеного поняття «відшкодування» немає. Зустрічаються поняття «відшкодування» в окремих спеціальних нормах (цивільного, кримінального та інших законах), для прикладу у галузі страхування «Страхове відшкодування - страхова виплата, яка здійснюється страховиком у межах страхової суми за договорами майнового страхування і страхування відповідальності при настанні страхового випадку».

Тому, варто звернутися за тлумаченням слова до «Словника української мови», який скеровує до слова «відшкодувати» та означає те, що повертається комусь за зроблену шкоду, витрати.

Тобто, з аналізу тлумачення слів «відшкодування» та «витрати», враховуючи також аналогію права вбачається, що замовник повертає те, що витрачено.

Преамбула Закону України "Про публічні закупівлі" містить наступні положення: цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Значення терміну «закупівля» наводиться у пункті 25 частини 1 статті 1 Закону, а саме: публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом.

Тобто, норми Закону поширюються у випадку закупівлі замовником товарів, робіт та послуг.

А у випадку відшкодування витрат вбачається, що замовник повертає кошти витрачені на витрати. Тому відшкодування витрат не є закупівлею у розумінні Закону і норми Закону не застосовуються.