Який перелік документів замовник повинен оприлюднити в електронній системі закупівель як технічну специфікацію

Question

Просимо надати роз’яснення щодо порядку оприлюднення замовником інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічної специфікації) при проведенні відкритих торгів на закупівлю послуг з поточного ремонту (за Особливостями, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178).
Який вичерпний перелік документів зобов’язаний оприлюднити замовник в електронній системі закупівель (ЕСЗ) як технічну специфікацію до предмета закупівлі послуг з поточного ремонту?
Чи достатньо для належного підтвердження технічних характеристик та обсягів робіт оприлюднити в ЕСЗ лише затверджений Дефектний акт у машинозчитуваному форматі?
Чи буде вважатися порушенням вимог законодавства про публічні закупівлі (зокрема Наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та Постанови КМУ № 1178), якщо замовник разом із Дефектним актом оприлюднить повний комплект інвесторської кошторисної документації у машинозчитуваному форматі, а саме: Дефектний акт, Локальний кошторис, Підсумкову відомість ресурсів та Договірну ціну?

TNDR. Платформа · Accepted Answer

Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Абзац 1 пункту 28 Особливостей передбачає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно зазначеної норми замовники, формуючи тендерну документацію, повинні враховувати норми Особливостей, а також статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).

Водночас вимоги до формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі містяться в статтях 22 та 23 Закону.

Згідно пункту 3 частини 2 статті 22 Закону однією із складових тендерної документації є інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). 

Частина 1 статті 23 Закону передбачає, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Таким чином, законодавство зобов'язує замовника визначити технічні та якісні характеристики предмета закупівлі при формуванні тендерної документації, однак не встановлює конкретного переліку документів, якими учасник повинен підтверджувати відповідність таким вимогам у разі закупівлі послуг з поточного ремонту.

Чи достатньо для належного підтвердження технічних характеристик та обсягів робіт оприлюднити в ЕСЗ лише затверджений Дефектний акт у машинозчитуваному форматі? Так, достатньо в складі тендерної документації надати дефектний акт, якщо такий документ містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Чи буде вважатися порушенням вимог законодавства про публічні закупівлі (зокрема Наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та Постанови КМУ № 1178), якщо замовник разом із Дефектним актом оприлюднить повний комплект інвесторської кошторисної документації у машинозчитуваному форматі, а саме: Дефектний акт, Локальний кошторис, Підсумкову відомість ресурсів та Договірну ціну? Ні, це не є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.