Як визначити предмет закупівлі Пневмо-струменевого методу ліквідації вибоїн на дорогах?

Question

Доброго дня! Пневмо-струменевий метод ліквідації вибоїн на дорогах КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ (вулиці в населених пунктах) це послуга з утримання чи поточний ремонт (з поділом на об&#8217;єкти по кожній вулиці окремо) (І загалом який алгоритм проведення закупівлі в цьому випадку)? Також, номенклатура робіт по комунальних дорогах яким НПА визначається (чи розповсюджується на цю категорію доріг НПА щодо доріг загального користування)? Буду вдячна за допомогу!

TNDR. Платформа · Accepted Answer

згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас визначати предмет закупівлі замовники повинні у відповідності до Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі-Порядок №708).

Зокрема, пункт 3 розділу 1 Порядку №708 визначає, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Водночас згідно пункту 2 розділу 2 Порядку №708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.

Отож, визначати предмет закупівлі замовники повинні згідно зазначених норм.

Разом з тим, важливим є віднесення тих чи інших видів ремонтів до послуг/послуг з поточного ремонту/робіт.

При цьому, при віднесенні ремонтів об'єктів благоустрою населених пунктів до певного виду предмета слід звернутися до наказу Держкомітету з питань житлово-комунального господарства 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (далі-Порядок №154), який встановлює правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів України.

До прикладу, пункт 1.3 Порядку №154 визначає, що роботи з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів поділяють на такі види:

- капітальний ремонт;

- поточний ремонт (ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд поділяється на середній та дрібний);

- утримання.

Згідно пункту 1.5 Порядку №154 до поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів (крім вулично-дорожньої мережі та штучних споруд) належать роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням об'єктів благоустрою населених пунктів, на негайну їх ліквідацію, у тому числі спрямовані на обов’язкове облаштування елементами для створення безперешкодного середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до державних будівельних норм.

При цьому, згідно пункту 1.6 Порядку №154 номенклатура робіт з поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд наведена в додатку 3.

Разом з тим, пункт 1.8 Порядку №154 передбачає, що роботи з утримання об'єктів благоустрою населених пунктів полягають у регулярному проведенні заходів щодо запобігання передчасному зносу об'єктів, забезпечення нормальних умов їх функціонування, створенні сприятливих умов пересування для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Номенклатуру робіт з утримання об'єктів міського благоустрою наведено в додатку 5.

Таким чином, щоб визначити належність того чи іншого виду ремонту слід керуватися зазначеними приписами Порядку №154 та проаналізувати відповідний додаток Порядку №154.

В свою чергу, з аналізу зазначеного нормативно-правового акту - Пневмо-струменевий метод ліквідації вибоїн на дорогах КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ, слід відносити до послуг з поточного ремонту.

І відповідно визначати предмет закупівлі, в цьому випадку, слід з огляду на вимоги пункту 2 розділу 2 Порядку №708 за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури. Тобто за кожною вулицею.

Разом з тим, процедурі здійснення закупівлі повинно передувати попереднє визначення обсягу/характеру ремонту, зокрема у формі формування дефектного акту, на підставі якого здійснювати закупівлю.