В складі ТП відсутній сертифікат ISO та гарантійний лист щодо надання при поставці товару сертифікатів виробника, протоколів випробувань виробника та паспортів якості: підстава для відхилення чи надання 24 год?

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі № 340/1356/26 від 23.07.2026

Витяг з рішення суду: наказом Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 10.02.2026 № 6-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг процедури закупівлі, зокрема, за номером UA-2026-01-21-001444-a, з підстав виявлення органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель (а.с.67, 67зв.).

За результатами проведеного моніторингу 24.02.2026 було складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-21-001444-a (а.с.10-11).

У пункті 1 констатуючої частини Висновку зазначено, що замовник протоколом від 02.02.2026 відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» у зв`язку з відсутністю сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 та гарантійного листа щодо надання при поставці товару сертифікатів виробника, протоколів випробувань виробника та паспортів якості.

Орган державного фінансового контролю дійшов висновку, що такі документи не належать до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відсутність яких виключає застосування положень пункту 43 Особливостей.

У пункті 2 констатуючої частини Висновку зазначено, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» установлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Не погоджуючись із Висновком від 24.02.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-21-001444-a, замовник (позивач) звернувся до суду із цим позовом.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що як замовник процедури закупівлі діяв відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Вказав, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" ним було встановлено відсутність документів, передбачених тендерною документацією, зокрема гарантійного листа щодо надання при поставці товару сертифікатів виробника, протоколів випробувань виробника та паспортів якості.

На думку позивача, така невідповідність стосувалася документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а тому відповідно до пункту 43 Особливостей не могла бути усунена учасником шляхом подання додаткових документів. Зазначив, що рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" було прийнято правомірно на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція учасника не відповідала вимогам тендерної документації.

Представник відповідача подав відзив, у якому заперечив проти позову. Вказав, що Управління діяло в межах повноважень, чітко визначених законами України "Про публічні закупівлі" та "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні". Відповідач вказав, що під час проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-21-001444-a встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД", не надавши учаснику можливості усунути невідповідності в документах тендерної пропозиції. На думку відповідача, відсутність сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 та гарантійного листа не належить до документів щодо технічних характеристик товару, відсутність яких виключає застосування механізму виправлення невідповідностей, передбаченого п. 43 Особливостей. Відповідач зазначив, що подання таких документів не могло вплинути на зміну предмета закупівлі, його найменування, марки чи моделі, а тому замовник був зобов`язаний надати учаснику можливість усунути встановлені недоліки.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Аналіз наведених норм права свідчить, що законодавством у сфері публічних закупівель встановлено спеціальний порядок дій замовника під час розгляду тендерних пропозицій учасників. Такий порядок передбачає, що у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, замовник зобов`язаний визначити характер таких невідповідностей та встановити, чи можуть вони бути усунуті учасником без зміни змісту його пропозиції.

Якщо виявлені невідповідності підпадають під визначення пункту 43 Особливостей, зокрема стосуються відсутності документів або інформації, подання яких передбачалося тендерною документацією, чи містять помилки, виправлення яких не змінює предмет закупівлі, його характеристики, найменування, марку, модель або інші істотні умови пропозиції, замовник зобов`язаний надати учаснику можливість їх усунення шляхом розміщення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.

Водночас положення пункту 44 Особливостей передбачають відхилення тендерної пропозиції лише у випадках, коли встановлена невідповідність не може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей або належить до інших визначених законодавством підстав для відхилення. Отже, рішення про відхилення тендерної пропозиції не може прийматися виключно з огляду на сам факт наявності недоліків у поданих документах без попередньої правової оцінки можливості їх усунення.

Таким чином, законодавством встановлено послідовний алгоритм поведінки замовника: спочатку встановлення характеру виявлених невідповідностей та можливості їх виправлення, а у разі неможливості усунення таких недоліків застосування процедури відхилення тендерної пропозиції. Дотримання зазначеного алгоритму є обов`язковою умовою правомірності рішення замовника під час розгляду тендерних пропозицій.

В даному випадку, як встановлено за результатами моніторингу процедури закупівлі, ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" у складі тендерної пропозиції подало документи, які були предметом оцінки замовника під час розгляду тендерної пропозиції. Водночас виявлені замовником недоліки стосувалися невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, усунення яких шляхом подання уточнених або нових документів не призводило до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, його технічних характеристик, ціни або інших істотних умов тендерної пропозиції.

Зазначені невідповідності за своїм характером не свідчили про невідповідність самого предмета закупівлі вимогам тендерної документації, а стосувалися оформлення та/або підтвердження відповідної інформації у складі документів тендерної пропозиції. При цьому такі недоліки могли бути усунуті учасником у порядку, передбаченому частиною дев`ятою статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" та пунктом 43 Особливостей, шляхом завантаження уточнених або нових документів через електронну систему закупівель.

Отже, за наявності таких невідповідностей замовник мав застосувати передбачений законодавством механізм їх усунення та розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх виправлення. Натомість позивач, виявивши недоліки у документах тендерної пропозиції ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД", не надав учаснику можливості усунути відповідні невідповідності, а одразу прийняв рішення про відхилення його тендерної пропозиції.

Таким чином, позивачем не дотримано встановленого законодавством порядку розгляду тендерної пропозиції, оскільки відхилення пропозиції учасника відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей допускається лише у випадку, коли встановлена невідповідність не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей або коли учасник не усунув її у визначений законом строк.

Доводи позивача про те, що виявлені невідповідності були достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД", суд оцінює критично, оскільки такі доводи ґрунтуються на помилковому тлумаченні положень Закону № 922-VIII та Особливостей. Наявність недоліків у документах тендерної пропозиції сама по собі не є безумовною підставою для її відхилення без попереднього застосування процедури усунення невідповідностей, якщо такі недоліки можуть бути виправлені без зміни змісту пропозиції.

При цьому позивачем не доведено, що виявлені у складі тендерної пропозиції ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» невідповідності належали до випадків, коли застосування пункту 43 Особливостей не допускається, зокрема, що їх усунення призвело б до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі, технічних характеристик або інших умов, які визначають зміст тендерної пропозиції.

Відтак, ненадання замовником учаснику ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» можливості усунути встановлені невідповідності у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, призвело до передчасного відхилення тендерної пропозиції учасника та порушення встановленого Законом № 922-VIII порядку розгляду тендерних пропозицій.

Зазначене також суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та пропорційності, оскільки формальні недоліки у документах учасника були покладені в основу усунення його від участі у процедурі закупівлі без використання передбаченого законом механізму їх виправлення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції позивачем безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», оскільки замовник, встановивши невідповідності у документах учасника, не застосував положення пункту 43 Особливостей та не надав учаснику можливості усунути такі невідповідності у встановлений законодавством спосіб.

За таких обставин висновок органу державного фінансового контролю про порушення замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель у частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» є обґрунтованим, а доводи позивача щодо правомірності прийнятого рішення не спростовують встановлених під час моніторингу порушень.