Судова практика щодо відміни відкритих торгів без внесення змін до річного плану

Рішення Київського окружного адміністративного суду по справі № 320/37437/25 від 15.12.2025

Витяг з постанови суду: Як встановлено судом, ПАТ «Центренерго» оприлюднило в системі електронних закупівель Prozorro оголошення про проведення публічних закупівель UA-2025-02-18-005046-a, за предметом «72260000-5 Послуги, пов`язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу)».

Згідно наданого протоколу від 19.05.2025 №2 засідання Робочої групи з визначення джерел фінансування ремонтів і переобладнання енергоблоків ТЕС ПАТ «Центренерго», у якому, вбачається аналіз виконання протокольного рішення №1 від 13.05.2025 засідання Робочої групи з визначення джерел фінансування ремонтів і переобладнання енергоблоків ТЕС ПАТ «Центренерго» та прийняття рішення щодо погодження із пропозиціями внесення змін до Фінансового плану ПАТ «Центренерго» в частині: видалення із статті «Придбання нематеріальних активів» наступних позицій: документообіг; подати до департаменту з економічних питань за формами згідно Регламенту формування річного фінансового плану ПАТ «Центренерго» зміни до Фінансового прану Товариства на 2025 рік.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи частину 2 статтею 4 Закону № 922-VIII щодо інформації, яка має міститись в річному плані Замовника, встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором №UA-P-2025-02-14-008779-a міститься форма річного плану закупівель на 2025 рік, що затверджений 14.02.2025, у якій міститься посилання на оголошення про проведення процедури закупівлі, та зазначено, зокрема предмет закупівлі: ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов`язані з програмним забезпеченням. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 8 762 000,00 UAH. Джерело фінансування закупівлі; опис; сума: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства); -; 8 762 000,00 UAH. Процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями".

Як вбачається із обставин у справі, станом на дату прийняття Замовником рішення про відміну торгів 20.05.2025, жодних змін до річного плану закупівель №UA-P-2025-02-14-008779-а внесено не було, що не спростовується позивачем. З наявного протоколу засідання Робочої групи від 16.05.2022 №1 вбачається інформація щодо ремонтних робіт на ст. №1 Трипільської ТЕС, змінення з поточного на капітальний ремонт, продовження капітального ремонту енергоблоків ст. №№ 2, 5, 6 Зміївської ТЕС.

Щодо коригування фінансового плану ПАТ «Центренего» на 2025 рік з перерозподілом коштів в межах загального затвердженого обсягу фінансового плану 2025 року із зменшенням видатків за статтями «Відрахування на ремонт», «Капітальне будівництво», «Придбання основних засобів» та «Придбання нематеріальних активів», враховуючи предмет закупівлі Послуги пов`язані з програмним забезпеченням (система електронного документообігу), за вказаною статтею видатків (фінансування) відповідної інформації не встановлено.

Внесення змін та перерозподілу витрат між статтями доходів, зокрема і з витрат щодо оскаржуваної закупівлі, додатково має відображатись в Плані закупівель на 2025 рік. Як сам вказує позивач, питання щодо внесення змін до Плану закупівель на 2025 рік перебуває на погодженні Наглядової ради ПАТ «Центренерго», яке відповідно до положень статуту має повноваження контролювати та затвердження глобальної фінансової стратегії підприємства.

Відповідно, доказів зменшення витрат за предметом закупівлі в річному плані чи у внесених до нього змінах на 2025 рік, не встановлено.

З наявних протоколів Робочої групи не встановлено джерело фінансування ремонтів і переобладнання енергоблоків, відсутня інформація щодо зменшення обсягу фінансування за послуги пов`язані з предметом закупівлі.

Суд зазначає, що висновок Замовника про те, що за наслідками проведення засідання Міністерство вказало на що слід пріоритетно витрачати кошти підприємства в період воєнного стану не є доказом та свідченням підстав для скасування оголошеної процедури закупівлі, які визначені чітко законодавством, не підтверджує скорочення видатків Замовника. Ті, чи інші «вказівки», без внесення змін до річного плану Замовника на 2025 рік не є свідченням скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг пов`язаних з програмним забезпеченням.

Прийняття рішення про відміну закупілі на підставі службової записки спростовує правомірність такого рішення в силу норм діючого законодавства, порядку оголошення та проведення процедури закупівлі.

Суд вказує, що під час розгляду комісією скарги, її доводів та обґрунтувань, та в ході розгляду справи судом позивачем не надано належних та достатніх доказів на підтвердження скорочення видатків для позивача та як для Замовника за спірним предметом закупівлі.