Відсутність документа про підтвердження технічних та якісних характеристик як підстава для відхилення ТП

Рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/38333/24 від 16.09.2026

Витяг з рішенн суду: за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БОРЕЙ- ТРЕЙД» по лотах № 1, 2, 3, 4 установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі - Постанова № 1178).

За наслідком здійсненого моніторингу відповідачем складено висновок № UA-2024-03-29-001685-а від 29.07.2024, яким, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов`язав позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В обґрунтування позовних вимог позивач наголошує на порушенні вимог закону в частині змісту оскаржуваного висновку як акта індивідуальної дії та стверджує про безпідставність висновків відповідача про наявність порушень Закону України «Про публічні закупівлі» у діях позивача.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Судом встановлено, що учасник ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» на виконання вимог підпункту 3.1 пункту 3 розділу II «Документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатка 1 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження» у складі тендерної пропозиції не надано документ про підтвердження відповідності виробництва чинний за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції.

Виявивши зазначені невідповідності позивач розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» лот 1-4, в якому, зокрема, зазначив: «.... На вимогу абз. 11 пп. 3.1 п. З розділу II Додатку 1 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано документ про підтвердження відповідності виробництва чинний за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, абз. 11 пп. 3.1 п. З розділу II Додатку 1 до тендерної документації: «...Документ про підтвердження відповідності виробництва, повинен бути чинним за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником. Пункт не застосовується у випадку, якщо оцінка відповідності здійснена на відповідність технічним регламентам.».

Отже, позивач фактично зобов`язав учасника, відповідно до вимоги про усунення невідповідностей, виправити зазначені недоліки.

Відповідно до пункту 43 Постанови № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Позивач вказує, що адресована товариству з обмеженою відповідальністю «Борей-Трейд» вимога позивача від 10.04.2024 усунути неточності/невідповідності у тендерній документації шляхом падання документів, які вимагались тендерною документацією, не суперечить вимогам чинного законодавства та навпаки сприяє реалізації прав учасників тендерних торгів, розгляду потенційно найбільш економічно вигідних пропозицій та запобігає дискримінації.

Між тим, суд зазначає, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, відсутність інформації, яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.

Отже, тендерна пропозиція ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» за лотами № 1, 2, 3, 4 підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 через те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178, що було вірно встановлено в оскаржуваному висновку.