Невідхилення тендерної пропозиції, наповнення якої суперечить рішенню про встановлення граничного розміру кошторисної заробітної плати

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/31674/25 від 21.01.2026

Витяг з постанови суду: Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 затверджено Кошторисні норми України у будівництві зокрема і Настанова з визначення вартості будівництва (далі Настанова).

Настанова з визначення вартості будівництва визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам`яток архітектури та містобудування та є обов`язковою для визначення вартості будівництва об`єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об`єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором (п. 1.1, п. 1.2).

В п. 5.3 розділу V Настанови вказано, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об`єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об`єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

При цьому, рішенням Слобожанської селищної ради від 03.07.2025 № 4552-46/VIII «Про затвердження розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об`єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії» встановлено граничний розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об`єктів за рахунок коштів місцевого бюджету у розмірі 24 424, 00 грн. що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Гефест Буд ВМ» завантажено пояснювальну записку до договірної ціни із визначенням середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості у сумі 27 995,05 грн. (файл «3. Кошторис 1.pdf»), що не відповідає вимозі пункту 5.3 Настанови №281 в частині визначення показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади.

З урахуванням зазначеного судом встановлено порушення позивачем приписів п. 5.3 розділу V Настанови, оскільки прийнята позивачем тендерна пропозиція прямо суперечить прийнятому рішенню про встановлення граничного розміру кошторисної заробітної плати.